背景新聞：廣東財政擬撥6863萬元供養(yǎng)機關(guān)幼兒園引爭議

廣東8所省直機關(guān)幼兒園,財政撥款幾千萬元的問題,省人大代表質(zhì)疑了7年,但依然如舊,相關(guān)撥款還隨著物價上漲逐步增加。近日,省人大代表、廣州市財政局局長張杰明談到此問題時說,其實廣州也有類似財政撥款的機關(guān)幼兒園幾十家,這是歷史遺留問題,也是受體制保護的,“目前的癥結(jié)在于,這些幼兒園沒有面向全社會來公平公正地招生”(1月24日《南方都市報》)。

長期以來,學前教育是一個被各級政府和教育主管部門遺忘的角落。在整體推進市場化的同時,學前教育卻一直保留著計劃經(jīng)濟的管理和運行模式,幼兒園建設(shè)并沒有明確納入基層政府的教育和社會規(guī)劃,計劃經(jīng)濟下的單位辦園依然是學前教育的主體,一些機關(guān)和大型企事業(yè)單位幼兒園由于財力雄厚,建設(shè)規(guī)模大、標準高,卻收費較低,在社會上有很強的吸引力。相反,一些民辦幼兒園,要么條件差,要么貴族化,對學前教育的分流作用不是很大。這造成了嚴重的“入園難”,群眾意見大,特別是部分機關(guān)幼兒園享受巨額財政撥款的同時卻不面向社會公平公正地招生,給公眾以巨大的不公平感,因此反響異常強烈。

到底該如何對待政府機關(guān)幼兒園享受的財政撥款待遇呢?立刻“斷奶”,還是逐步改革?誠如上述官員所言,機關(guān)幼兒園既不能瞬間“斷奶”,更不能簡單撤掉。機關(guān)幼兒園財政撥款爭議的焦點,在于公立幼兒園的部門化和福利化。要解決問題,就必須對癥下藥,消除機關(guān)幼兒園的部門化和福利化色彩,使其面向社會,真正成為社會公用事業(yè),彰顯其公益性,讓普通百姓享受普惠的學前教育服務(wù)。“斷奶”是符合發(fā)展方向,撤掉不是解決問題辦法,改革才是必然選擇。

事實上,國家已經(jīng)明確了學前教育的基本定位,只要盡快制定方案和采取措施切實落實就可以逐步解決目前存在的問題。去年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》,不僅明確了學前教育的定位,而且指明了改革的方向,同時還規(guī)定了政府責任。意見指出,發(fā)展學前教育,必須堅持公益性和普惠性,必須堅持政府主導,社會參與,公辦民辦并舉,落實各級政府責任,充分調(diào)動各方面積極性。要求大力發(fā)展公辦幼兒園,加大政府投入。這意味著,學前教育改革決不是政府甩包袱,而是要進一步加大投入,只不過要突出公辦幼兒園的“公益性”和“普惠性”,改變其“部門化”和“特權(quán)性”的特點。從這個意義上講,無論是廣東省還是廣州市的機關(guān)幼兒園,當務(wù)之急不是“斷奶”而是擴大其公益性,在普惠性上做文章,讓周邊普通百姓的子女也能平等地、低收費地進入機關(guān)幼兒園。如此便能逐漸緩和在學前教育問題上的社會矛盾。

機關(guān)幼兒園享受巨額財政撥款,決不是廣東省和廣州市特有的現(xiàn)象,可能在全國各地普遍存在,只是由于種種原因還沒有引起當?shù)匕傩盏年P(guān)注。不過,是問題遲早都要解決,不能由于群眾呼聲小就可以置之不理,因為,矛盾的積累或許更可怕。所以,在全國范圍內(nèi)加快落實國務(wù)院關(guān)于發(fā)展學前教育的政策措施,就顯得尤為迫切。李克杰