圖為俄羅斯大學(xué)一景

前不久，俄教育科學(xué)部對(duì)一些私立大學(xué)進(jìn)行了公開(kāi)測(cè)評(píng)。共有70所私立大學(xué)和97所分校自愿參加了測(cè)評(píng)，結(jié)果41所私立大學(xué)和55所分校被評(píng)為“無(wú)效益”，超過(guò)參評(píng)學(xué)校的半數(shù)。

2012年11月，俄教育科學(xué)部也曾公布了對(duì)一些國(guó)立大學(xué)的測(cè)評(píng)結(jié)果并引發(fā)強(qiáng)烈反響，因?yàn)榫瓦B一些著名的國(guó)立大學(xué)也被列入“無(wú)效益”大學(xué)名單。

當(dāng)然，也有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為俄教育科學(xué)部的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)“欠考慮”。因?yàn)闊o(wú)論是私立大學(xué)，還是國(guó)立大學(xué)，都實(shí)行了統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：大學(xué)生參加統(tǒng)考的平均成績(jī)、 外國(guó)留學(xué)生的人數(shù)、教師的收入水平、教學(xué)樓的面積等。俄私立大學(xué)聯(lián)合會(huì)理事會(huì)主席澤爾諾夫認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)忽視了一個(gè)最為重要的指標(biāo)：畢業(yè)生參加工作后所學(xué) 專(zhuān)業(yè)能否用得上。澤爾諾夫說(shuō)：“應(yīng)首先重新審視社會(huì)的經(jīng)濟(jì)需求，其次是調(diào)整高等院校的教育體系，然后再對(duì)大學(xué)的教育質(zhì)量是否有效進(jìn)行測(cè)評(píng)?！币粋€(gè)非常明顯 的例子是，現(xiàn)在，蘇聯(lián)時(shí)期定型飛機(jī)的產(chǎn)量已大量削減，但全國(guó)的航空學(xué)院和在校生的數(shù)量仍保持了原有水平，結(jié)果是許多學(xué)生畢業(yè)后找不到對(duì)口的工作。

但不管怎樣，俄教育科學(xué)部的測(cè)評(píng)結(jié)果還是反映出俄羅斯大學(xué)目前所面臨的生存困境：“有效益”的國(guó)立大學(xué)和私立大學(xué)的比例分別是32.9%和41.4%，“無(wú)效益”的比例則高達(dá)67.1%和58.6%。

曾經(jīng)輝煌

蘇聯(lián)時(shí)期，國(guó)民受教育水平在世界上名列前茅，每萬(wàn)人中的大學(xué)生人數(shù)僅次于美國(guó)、加拿大和古巴，居世界第四位。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)總?cè)丝跒?.5億，大學(xué)生總數(shù)是 150萬(wàn)，共有400所大學(xué)。高等教育曾是蘇聯(lián)人的驕傲，其規(guī)模、水平、質(zhì)量在世界高教領(lǐng)域占有重要位置，培養(yǎng)造就了一大批世界聞名的政治家、科學(xué)家、文 學(xué)家和藝術(shù)家，為推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)文明的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

俄羅斯聯(lián)邦是原蘇聯(lián)最大的一個(gè)加盟共和國(guó)，也是高等教育最發(fā)達(dá)、科技實(shí)力最強(qiáng)的一個(gè)加盟共和國(guó)?，F(xiàn)在，俄羅斯高等教育的普及率仍然很高：俄現(xiàn)在總?cè)丝谑?.4億，大學(xué)生人數(shù)為700萬(wàn)，共有2000所大學(xué)。

近年來(lái)，俄羅斯政府為支持高等教育的改革和發(fā)展，制定和實(shí)施了一系列法律、條例和優(yōu)惠政策，確定了高等教育、高等院校的法律地位和國(guó)家高等教育標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn) 定教師隊(duì)伍、提高教育質(zhì)量、確保俄羅斯的高等教育在世界上的領(lǐng)先地位。俄羅斯還以法律形式規(guī)定，國(guó)家每年從年度財(cái)政預(yù)算中，按不低于聯(lián)邦預(yù)算3%的比例對(duì) 高等教育進(jìn)行財(cái)政撥款，以保證國(guó)家對(duì)高等教育的投入，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

排名尷尬

目前，面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展已成為俄政府的工作重點(diǎn)。在當(dāng)今俄羅斯社會(huì)，人們已公開(kāi)承認(rèn)俄高等教育和研究落后于世界其他高等教育強(qiáng)國(guó)。與其他一些國(guó) 家一樣，全球大學(xué)排名在俄羅斯也引發(fā)了一場(chǎng)對(duì)高等教育和研究現(xiàn)狀的批判性思考。俄羅斯一些頂尖級(jí)大學(xué)在全球大學(xué)排名中表現(xiàn)不佳。在2004—2008年上 海交通大學(xué)的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名中，莫斯科國(guó)立大學(xué)的名次在66-76之間波動(dòng)，圣彼得堡國(guó)立大學(xué)則在400-500名之間?！短┪钍繄?bào)高等教育》的世界大 學(xué)排名結(jié)果同樣令人沮喪：自2004年起，莫斯科國(guó)立大學(xué)的排名在79-231名之間波動(dòng)。

出于對(duì)上述全球排名的方法尤其是排名結(jié)果的不滿(mǎn)，俄羅斯自己也進(jìn)行了新的全球排名。在俄羅斯最近發(fā)布的這一世界大學(xué)排名中，莫斯科國(guó)立大學(xué)排名第五，位居哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)和劍橋大學(xué)之前，但俄學(xué)術(shù)界批評(píng)了該排名，認(rèn)為其評(píng)價(jià)方法存在很多漏洞。

大力改革

俄政府關(guān)注本國(guó)高等教育的現(xiàn)代化，希望有若干所大學(xué)能進(jìn)入全球大學(xué)的排名榜。針對(duì)俄羅斯大學(xué)在世界大學(xué)排名中的不佳表現(xiàn)，俄羅斯政府近年來(lái)出臺(tái)了相關(guān)政 策：俄教育科學(xué)部將幾所地方性高校合并，組建成兩所聯(lián)邦大學(xué)——西伯利亞聯(lián)邦大學(xué)和南方聯(lián)邦大學(xué)，以此加強(qiáng)這兩個(gè)地區(qū)的高等教育。2006到2008年， 在國(guó)家優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的框架內(nèi)，57所大學(xué)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得了聯(lián)邦政府的資助，每所大學(xué)獲得3300萬(wàn)美元，以發(fā)展自己的創(chuàng)新項(xiàng)目。2008年，俄總統(tǒng)簽署法 令，授予國(guó)立核研究大學(xué)和莫斯科的幾所科技大學(xué)國(guó)立研究型大學(xué)地位，并在未來(lái)十年對(duì)其進(jìn)行資助。2009年，俄教育科學(xué)部發(fā)起了競(jìng)爭(zhēng)國(guó)立研究型大學(xué)地位及 十年資助的活動(dòng)，共有110所大學(xué)參加競(jìng)爭(zhēng)。最后，12所大學(xué)被評(píng)為國(guó)立研究型大學(xué)，其中絕大部分是科技大學(xué)。

與此同時(shí)，俄議會(huì)也授予莫斯科國(guó)立大學(xué)和圣彼得堡國(guó)立大學(xué)特殊地位，這兩所大學(xué)將得到聯(lián)邦政府的大額資助，可自主進(jìn)行入學(xué)考試并頒發(fā)自己的文憑。俄羅斯仿 效其他國(guó)家確定了精英大學(xué)的名單，并為之提供財(cái)政支持。這一地位需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得，參與競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新項(xiàng)目必須具有一定基礎(chǔ)，如不能成功完成所申報(bào)的項(xiàng)目，其 國(guó)立研究型大學(xué)的地位將被取消。

此外，近年來(lái)俄羅斯高等教育改革的另一個(gè)重要方面是高等教育學(xué)制結(jié)構(gòu)和學(xué)位制度的改革，也就是實(shí)現(xiàn)與世界上多數(shù)國(guó)家實(shí)行的高教體制一體化，變傳統(tǒng)的單一高 等教育學(xué)制結(jié)構(gòu)為現(xiàn)行的“多級(jí)高等教育學(xué)制結(jié)構(gòu)”。俄羅斯現(xiàn)行的多級(jí)高等教育學(xué)制結(jié)構(gòu)是根據(jù)俄羅斯國(guó)家高等專(zhuān)業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)確定的，具體分為不完全高等教育、 學(xué)士學(xué)位教育、碩士學(xué)位教育及專(zhuān)家資格教育等三級(jí)。

前途有望

在俄羅斯，高校之間的合作與兼并受到了國(guó)家制定政策時(shí)所處社會(huì)環(huán)境的影響。在20世紀(jì)90年代的社會(huì)巨變中，俄羅斯的大學(xué)普遍經(jīng)費(fèi)不足，培養(yǎng)的人才與社會(huì) 需求嚴(yán)重脫節(jié)。與此同時(shí)，高等教育的市場(chǎng)化和商業(yè)化成為大學(xué)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?991年起，每萬(wàn)人中的大學(xué)生人數(shù)增加了2.5倍，為了滿(mǎn)足各階層人群對(duì) 高等教育的需求，各大學(xué)開(kāi)始擴(kuò)招。幾乎所有具備實(shí)力的大學(xué)都進(jìn)行了區(qū)域性擴(kuò)招，并建立了許多分校。

后來(lái)，隨著市場(chǎng)的日趨飽和，各大學(xué)都將關(guān)注點(diǎn)聚焦在學(xué)校盡可能獲得更多的資金和生源上，于是就出現(xiàn)了聯(lián)合辦校的兼并潮。各大學(xué)和參與方找到了一系列需要解 決的共同問(wèn)題：課程設(shè)置重復(fù)、地區(qū)之間的教育競(jìng)爭(zhēng)不公平、年輕師資的比例高、吸引最優(yōu)秀高中畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)力下降、大型研究項(xiàng)目數(shù)量少等。找到這些問(wèn)題后，各大學(xué)之間建立了密切的聯(lián)盟關(guān)系。這些大學(xué)聯(lián)盟關(guān)注跨學(xué)科研究的發(fā)展，通過(guò)整合教育和研究加快創(chuàng)新過(guò)程，在國(guó)內(nèi)和全球市場(chǎng)集體定位，提高了大學(xué)的經(jīng)濟(jì)效 益。

各大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于：降低招生人數(shù)下降和粗放式發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、共同吸引優(yōu)秀生源。由于國(guó)家支持高等教育發(fā)展的政策發(fā)生了很大變化，各大學(xué)需要確定 更加有效的戰(zhàn)略，以保持地位和額外的資金。俄羅斯的高校已認(rèn)識(shí)到加入全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、與世界其他大學(xué)建立聯(lián)系的重要性。俄羅斯高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略是否能 夠成功，在許多方面都取決于其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。(記者：楊政)