美國(guó)推出的兩部稅收法案，調(diào)動(dòng)了政府和公眾的雙重力量，促成了當(dāng)今美國(guó)博物館和美術(shù)館的龐大規(guī)模。其在制度層面促進(jìn)藏品流入博物館的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，或可成為推動(dòng)我國(guó)的博物館藏品走向國(guó)際化的有益借鑒。

作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，博物館、美術(shù)館管理的目標(biāo)、方法和效果能夠折射出一個(gè)國(guó)家的文化管理制度，值得我們思考和借鑒。日前，筆者考察了美國(guó)7個(gè)城市近20個(gè)博物館、美術(shù)館，對(duì)美國(guó)博物館藏品來(lái)源進(jìn)行了制度層面的初步研究。

美國(guó)擁有博物館逾1.75萬(wàn)家，博物館內(nèi)除了本土藏品，還擁有歐洲、埃及、中東地區(qū)、亞洲、拉美的許多精品，藏品的國(guó)際化水準(zhǔn)很高。例如位于美國(guó)首都華盛頓國(guó)家廣場(chǎng)的國(guó)立博物館史密森博物館學(xué)院，是世界上最大的博物館和研究體系，旗下有20家歷史、文化、美術(shù)和科學(xué)類博物館，9家研究機(jī)構(gòu)和國(guó)立動(dòng)物園，藏品計(jì)1.37億件。那么，如此大規(guī)模、國(guó)際化的收藏是如何來(lái)到美國(guó)并進(jìn)入博物館的呢？除了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾，兩部法案從制度層面促進(jìn)了藏品的流入。

第一項(xiàng)法案涉及美國(guó)的關(guān)稅。1909年的《佩恩·奧爾德里奇關(guān)稅法》規(guī)定進(jìn)口20年以上的藝術(shù)品免稅，1913年又修改為對(duì)所有的藝術(shù)品實(shí)行進(jìn)口免稅。這項(xiàng)法案旨在鼓勵(lì)美國(guó)收藏家購(gòu)買國(guó)外的藝術(shù)品。同年，著名收藏家J·P·摩根將其在英國(guó)倫敦繼承的大量藝術(shù)品，花了一年的時(shí)間打包成350個(gè)箱子運(yùn)送到美國(guó)。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)的時(shí)期，這項(xiàng)法案對(duì)精品流入美國(guó)、令紐約大都會(huì)美術(shù)館成為世界四大美術(shù)館之一起了明顯的推動(dòng)作用。

第二項(xiàng)法案涉及美國(guó)的遺產(chǎn)稅。如果說(shuō)第一項(xiàng)涉及藝術(shù)品零關(guān)稅的法案使全球的藝術(shù)品以低成本流向美國(guó)，此項(xiàng)遺產(chǎn)稅的法案則起到激勵(lì)收藏家死后將作品捐贈(zèng)給博物館的作用。1917年，美國(guó)國(guó)會(huì)開始施行聯(lián)邦稅法，規(guī)定向非營(yíng)利組織提供捐助的一律免除稅費(fèi)。在美國(guó)，繼承超過(guò)70萬(wàn)美元的遺產(chǎn)要交37%至55%不等的遺產(chǎn)稅，這使捐助藝術(shù)品給博物館比將其傳給子孫或交給拍賣行更有利可圖。除此之外，美術(shù)館常以重要捐贈(zèng)者的姓名來(lái)命名展廳，或?qū)?duì)美術(shù)館有重要貢獻(xiàn)的人的名字刻在墻上，這起到了一種榮譽(yù)激勵(lì)的作用。查閱近幾年大都會(huì)美術(shù)館年報(bào)可以看到，大都會(huì)每年接受的藝術(shù)品捐贈(zèng)達(dá)千件，其中中國(guó)藝術(shù)品數(shù)十件，僅2010年一年，大都會(huì)美術(shù)館就收藏了包括齊白石、于右任作品在內(nèi)的41件中國(guó)藝術(shù)精品，其中大部分源自林語(yǔ)堂后代。

美國(guó)這兩項(xiàng)國(guó)家層面的政策，調(diào)動(dòng)了政府和公眾的雙重力量，促成了當(dāng)今美國(guó)博物館和美術(shù)館的龐大規(guī)模。除美國(guó)外，英國(guó)、歐盟、日本、新加坡等地也對(duì)藝術(shù)品進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅。

相比而言，我國(guó)的藝術(shù)品關(guān)稅曾高達(dá)12%，在國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)的《關(guān)于關(guān)稅實(shí)施方案的通知》中，2012年，藝術(shù)品關(guān)稅下調(diào)至6%(暫行一年)，但國(guó)內(nèi)增值稅為17%，一件藝術(shù)品綜合稅率高達(dá)24.04%，這使中國(guó)的藝術(shù)品海外回流成本過(guò)大，中國(guó)收藏家參與全球藝術(shù)市場(chǎng)交易成本過(guò)高。在沒有收藏家的支持及相應(yīng)的政策鼓勵(lì)，且政府財(cái)政支持有限的情況下，中國(guó)的博物館只能以借展的方式舉辦海外展覽，這也使國(guó)內(nèi)的博物館距離成為世界性博物館的目標(biāo)尚且遙遠(yuǎn)。

當(dāng)然，我國(guó)也有相似的促進(jìn)藝術(shù)品回流的措施。國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《國(guó)有文物收藏單位接受境外捐贈(zèng)、歸還和從境外追索的中國(guó)文物進(jìn)口免稅暫行辦法》，規(guī)定“凡是文物收藏單位，以接受境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)歸還和從境外追索等方式獲得的中國(guó)文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅”。這對(duì)海外文物回流大有幫助，但只限于中國(guó)文物的海外回流，前提是非商業(yè)性質(zhì)。

在文化大發(fā)展大繁榮的今天，美國(guó)在制度層面促進(jìn)藏品流入博物館的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，或可成為推動(dòng)我國(guó)的博物館藏品走向國(guó)際化的有益借鑒。