普京說,文化資源的重要性不亞于石油與天然氣,保護(hù)好文化遺產(chǎn)是俄民眾的共同責(zé)任與使命。5月7日,普京簽署了《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》修正案,第13次對(duì)該法典進(jìn)行修改,大幅提高了違反歷史文化古跡保護(hù)規(guī)定的罰款數(shù)額。

每年200處古跡永久消失

文物保護(hù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂

俄羅斯是一個(gè)有著豐富文化歷史古跡的國(guó)家。據(jù)有關(guān)資料,被列入保護(hù)的俄羅斯歷史、文化、自然遺產(chǎn)總計(jì)有14萬處。按照保護(hù)等級(jí),分為國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)和地方級(jí),其中25000處遺產(chǎn)屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。

目前,俄羅斯有24處世界遺產(chǎn),其中包括15處文化遺產(chǎn)和9處自然遺產(chǎn)。這些文化遺產(chǎn)是不可替代的精神、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)財(cái)富,對(duì)于俄羅斯文化的傳承有著重要意義,對(duì)人的思維形成、傳統(tǒng)的沿襲等均有著重大的影響。

俄羅斯聯(lián)邦憲法第44條第3款載明:每個(gè)俄羅斯公民都有保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的義務(wù),珍惜歷史文化古跡是實(shí)現(xiàn)擁有文化財(cái)富權(quán)利的重要途徑。2002年5月24日,俄國(guó)家杜馬通過的《俄聯(lián)邦文化遺產(chǎn)法》也指出,文化遺產(chǎn)是俄羅斯人民的精神財(cái)富,保護(hù)國(guó)家文物是聯(lián)邦和聯(lián)邦主體的責(zé)任,是俄聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)的首要工作之一。

但是目前,俄羅斯的許多文物保存和保護(hù)情況令人擔(dān)憂,破壞文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象大量存在。有關(guān)資料顯示,俄羅斯有30%的文化古跡的保護(hù)不盡入人意,部分文化遺產(chǎn)處于危急狀況。據(jù)專家評(píng)估,每年俄羅斯永久消失的古跡多達(dá)200處。2011年,時(shí)任總統(tǒng)的梅德韋杰夫曾表示,近10年來俄羅斯失去了約2500處古跡。有許多是被人為破壞和毀損的,還有一些被非法侵占使用。

有專家指出,這種情況發(fā)生的原因之一就是“破壞歷史文化古跡的違法行為的惡劣性、嚴(yán)重性和對(duì)這種行為處罰的輕微柔弱形成了強(qiáng)烈反差”。

文化重要性不亞于石油

出臺(tái)法案保護(hù)文化遺產(chǎn)

俄羅斯總統(tǒng)普京曾表達(dá)了這樣一種觀點(diǎn),文化資源的重要性不亞于石油與天然氣,保護(hù)好文化遺產(chǎn)是俄羅斯民眾的共同責(zé)任與使命?；谶@種認(rèn)識(shí),普京對(duì)俄羅斯文化遺產(chǎn)保護(hù)和與此相關(guān)的違法行為的懲處與打擊予以了特別關(guān)注:2012年11月,他簽署了增加保護(hù)傳統(tǒng)村落條款的文化遺產(chǎn)法修正案,將更多文化遺產(chǎn)納入了法律保護(hù)范圍。

今年5月7日,普京還簽署了《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》修正案,大幅度提升毀壞文化歷史遺產(chǎn)的罰金數(shù)額。據(jù)悉,該法律修正案將在正式公布90天后生效。

多年來,俄羅斯在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面雖有法可依,但對(duì)違法行為的懲處力度卻不足。這一法律修正案的出臺(tái),有望改善這種狀況,使得保護(hù)文化歷史遺產(chǎn)的國(guó)家政策得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》修正案于2012年11月9日由俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)主席馬特維延科向國(guó)家杜馬(議會(huì)下院)主席提出,并正式在國(guó)家杜馬注冊(cè),具體由國(guó)家杜馬憲法立法和國(guó)家建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)、國(guó)家杜馬文化委員會(huì)執(zhí)行。

2013年4月17日,該修正案在俄國(guó)家杜馬三讀中以98%的高支持率獲得通過。10天后,即4月27日,該修正案又順利在聯(lián)邦委員會(huì)獲得表決通過。

修法進(jìn)行45處修改增補(bǔ)

最高罰金6000萬盧布

從2002年以來,《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》每年均進(jìn)行修改,此次的法律修正案已是第13次對(duì)該法進(jìn)行修改。

具體來說,本次修改主要是針對(duì)與文化遺產(chǎn)相關(guān)違法行為所適用的行政處罰進(jìn)行了45處修改或增補(bǔ)。

其一,填補(bǔ)懲處行為主體缺失的立法空白。單獨(dú)列出有關(guān)法人違反文物古跡保護(hù)法行為和責(zé)任及處罰條款,這些行為具體包括:損毀歷史文化古跡、自然景觀或國(guó)家保護(hù)的文物項(xiàng)目及具有歷史文化價(jià)值的物品典籍等。

第二,完善協(xié)調(diào)機(jī)制及有關(guān)部門的權(quán)利。本次的法律修正案不僅賦予俄聯(lián)邦主體對(duì)違反區(qū)域類和地方類文化遺產(chǎn)保存、使用、保護(hù)規(guī)定的行為的處罰權(quán),而且此類處罰可按聯(lián)邦文化遺產(chǎn)處罰金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三,加大處罰力度,大幅提高罰金。對(duì)個(gè)人的最高罰金可達(dá)50萬盧布(1盧布約合0.03美元),對(duì)負(fù)責(zé)人的最高罰金可達(dá)1500萬盧布,對(duì)法人的最高罰金可達(dá)6000萬盧布。

第四,延長(zhǎng)案件追訴時(shí)效,由原來的兩個(gè)月延長(zhǎng)到一年。

第五,細(xì)化違法行為及確定相應(yīng)罰金標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定違法行為主體包括個(gè)人、負(fù)責(zé)人、法人。違法行為被細(xì)分為違反文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定的行為,違反貴重文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定的行為,失職、瀆職致使文化遺產(chǎn)被毀壞的行為等。此外,法律修正案還據(jù)此分別列出相應(yīng)的處罰金額。

根據(jù)最新獲得簽署的《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》修正案,違反文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定的行為發(fā)生時(shí),對(duì)個(gè)人的處罰將由1000至1500盧布提高到15000至20萬盧布；對(duì)負(fù)責(zé)人的處罰將由2000至3000盧布提高到2萬至40萬盧布；對(duì)法人的處罰將由20000至30000盧布提高到20萬至500萬盧布。

違反珍貴文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定的行為發(fā)生時(shí),對(duì)個(gè)人的處罰將由2000至2500盧布提高到2萬至30萬盧布,對(duì)負(fù)責(zé)人的處罰將由4000至5000盧布提高到5萬至50萬盧布,對(duì)法人的處罰將由4萬至5萬盧布提高到100萬至2000萬盧布。

對(duì)失職瀆職致使文化遺產(chǎn)被毀壞的行為,則處罰10萬至60萬盧布；失職瀆職致使文化遺產(chǎn)被毀損,則將處罰50萬至2000萬盧布。如是被列入聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的古跡被損毀,則將處罰100萬至6000萬盧布。

如果建筑公司發(fā)現(xiàn)古跡但并沒有停止施工,則將對(duì)個(gè)人處罰15000至30萬盧布,對(duì)負(fù)責(zé)人處罰2萬至40萬盧布,對(duì)法人處罰20萬至500萬盧布。如果建筑古跡被毀,對(duì)個(gè)人處罰15000至30萬盧布,對(duì)負(fù)責(zé)人處罰5萬至60萬盧布,對(duì)法人處罰100萬至1000萬盧布。