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新疆漢唐時期墓葬嚴重損毀令人憂心

藝術中國 | 時間: 2012-05-29 10:37:20 | 文章來源: 法制網(wǎng)

位于新疆昌吉市阿什里鄉(xiāng)努爾加村西南約9公里的漢、唐時期墓葬——努爾加水庫墓葬被大片土方覆壓、填埋,零星一些墓葬裸露在日光下,顯得格外蒼涼。近日,記者站在這里,昔日的遺跡蕩然無存。

此時,與記者同行的考古人員的心境更為悲涼。

2009年10月,新疆維吾爾自治區(qū)文物考古研究所等有關部門對昌吉市努爾加水庫淹沒區(qū)和規(guī)劃保護區(qū)進行考古踏勘,發(fā)現(xiàn)努爾加水庫附近共有兩處漢、唐時期的游牧民族古墓葬群和生活遺跡,這一發(fā)現(xiàn)對了解天山以北游牧民族生活習性具有重大意義。

然而,就在文物保護部門準備對其進行發(fā)掘性保護時,水庫建設單位為趕工期擅自施工,強行填埋、損毀多處墓葬。

施工單位擅自損毀墓葬

時光倒移2000多年前。新疆考古專家描述了當時這里的一個場景:游牧民族在清澈蜿蜒的三屯河流域沿河而居,終年隨水草的豐茂狀況轉移、遷徙,游動放牧,繁衍生息,一片和諧景象。

新疆自治區(qū)文物局文物保護處副處長郭建國介紹,這里的墓葬為漢、唐時期,這一時期的西域游牧民族的文化、生活、歷史文獻記載較少。這些墓葬的發(fā)掘,可以填補了解天山以北游牧民族生活習性的空白,是重要歷史資料。

2009年10月,新疆自治區(qū)文物考古研究所和昌吉三屯河流域管理處、新疆水利水電勘測設計院等有關部門對昌吉市努爾加水庫淹沒區(qū)和規(guī)劃保護區(qū)進行了考古踏勘,認為努爾加水庫附近共有兩處古墓葬群45座墓葬、一個遺址需要考古發(fā)掘和調查。

2010年5月,新疆昌吉市三屯河流域努爾加水庫項目論證。昌吉州文物局文物保護部主任徐華林根據(jù)新疆自治區(qū)文物局意見,向努爾加水庫項目負責人介紹了水庫情況,并申明“文物部門應首先對墓葬群進行搶救性發(fā)掘,然后工程才能開工建設”。

根據(jù)流程,施工單位須向文物部門繳納發(fā)掘費用48萬元,之后文物部門在施工前對墓葬進行搶救性發(fā)掘。努爾加水庫項目負責人表示“將積極支持文物保護工作”。

這一等便是兩個年頭。文物部門每每催繳費用,施工單位便以“貸款還未落實,沒錢”為由推脫。

今年4月27日,新疆昌吉州、市文物局來到努爾加水庫巡查時,發(fā)現(xiàn)水庫建設已經(jīng)全面鋪開,施工現(xiàn)場對周邊環(huán)境擾動較大,文物遺跡被施工土方覆壓,已無法準確判斷45座墓葬位置。

今年5月10日,新疆昌吉州、市文物局再次到現(xiàn)場踏勘,發(fā)現(xiàn)60畝地已被施工土方覆蓋,沿河道流域多處古墓葬被毀。

現(xiàn)場執(zhí)法停工搶救墓葬

5月17日一早,殷春茂的辦公室里,是另一聲沉沉的嘆息。

殷春茂是新疆自治區(qū)文物局文物執(zhí)法大隊大隊長。在與昌吉州文物局通完電話后,他毅然決定驅車去現(xiàn)場執(zhí)法調查。

當日,記者跟隨殷春茂、郭建國一同前往努爾加水庫。

“不是不知道努爾加水庫區(qū)域墓葬的文物價值,而是因為清楚對其的保護會影響到工程進度,建設單位才‘爭分奪秒’地將其‘夷為平地’,‘法人犯法’毀壞文物的行為成為文化遺產保護工作中的難題。”途中,郭建國憤怒地向記者介紹整個事件的情況。

殷春茂介紹,起初是建設單位答應等經(jīng)費落實,文物部門便對墓葬群進行搶救性發(fā)掘,沒想到建設單位為了趕工程,“瞞著我們在保護區(qū)域施工”,這些2000多年前的古墓遺址還未及蘇醒就與世人永別。

到達昌吉后,殷春茂和郭建國向昌吉州文物局了解詳情,昌吉州文物局局長陳金寶表示,此前一直在北京大學進修,不知道此事,“你們今天來,我清楚了”。隨后,陳金寶和昌吉市文物局局長王玲俊一同前往事發(fā)地點。

現(xiàn)場,已沒有挖掘機的轟鳴。茫茫戈壁荒涼寂靜,好似喧囂后的凄涼。

“這座墓葬已經(jīng)夷為平地”,“那一片墓葬群全被土方覆蓋了”……郭建國當面向建設單位指證。面對證據(jù),建設單位項目負責人表示“我們已經(jīng)停工”。

在交涉中,郭建國說:“這一年來新疆自治區(qū)文物局配合全區(qū)19個水利建設單位進行文物保護,像你們這樣不給自治區(qū)文物局打招呼就大興土木,這樣的‘法人違法’事件太典型了,我們從來沒有遇到過。這起事件一定要按照法律法規(guī)進行處罰?!?/p>

努爾加水庫建設管理處項目負責人何興豇表示,他今年年初才剛剛上任,他聽完情況介紹后當即表示:“目前文物保護區(qū)域內的項目已經(jīng)停工,我們也意識到自己的錯誤,將全力配合文物部門對文物進行補救?!?/p>

據(jù)了解,因擅自施工壓埋、損毀墓葬,建設單位后期搬移土方費用將達到500萬元以上。

殷春茂告訴記者,如果建設單位按程序做,考古專家在施工前做好勘測,對墓葬進行發(fā)掘,之后建設單位再進行施工,那么就沒有這么多麻煩,墓葬也不會損毀?,F(xiàn)在墓葬也被損毀,進行搶救性措施既延誤了工程進度,又需投入更多資金,得不償失?!疤幜P也好,整治也好,都不是最終目的,我們的最終目的是保護國家的文化遺產,提高法人的文物保護意識”。

文化遺產保護觀念亟待提高

事后,新疆自治區(qū)文物局、昌吉州文物局、昌吉市文物局進行了座談總結。

此次事件事隔兩年之久,一直拖到現(xiàn)在問題尚未解決。大家一致認為,在目前城市經(jīng)濟大發(fā)展過程中,重建設、輕文物的現(xiàn)象普遍存在。因此文物執(zhí)法在眾多的執(zhí)法武器中是一個軟肋。

首先是文物行政執(zhí)法人員“不戴大蓋帽”,沒有有效的強制手段,許多違法分子不懼怕,執(zhí)法沒有威懾力,文物法規(guī)賦予的執(zhí)法權也過于原則,可操作性不強,文物保護法里只明確文物執(zhí)法部門有行政處罰權,而沒有規(guī)定行政強制措施。再說文物行政執(zhí)法機構本身“先天不足”:機構不健全、執(zhí)法人員不夠專業(yè)化。加上文物執(zhí)法環(huán)境差,文物部門只是執(zhí)法中的“弱勢群體”。

其次是文化遺產價值觀落后,單位、法人及相關部門尚未真正認識到文化遺產保護的重要性,對文化遺產價值認識存在偏頗,往往對 “重要”的世界文化遺產或是全國重點文物保護單位較為關注和重視,而對“普通”文物遺址、遺跡的保護卻不太關心,甚至視為可有可無,仍在有意無意地破壞。

此外文化遺產保護的法制不完善、制度不配套、措施不得力。

郭建國認為,此次事件,便反映出當?shù)卣块T的監(jiān)管力度不夠,昌吉州、市文物部門對文物保護巡查不夠重視,各級職能部門之間未能聯(lián)動起來,這種結果只能使文物執(zhí)法“硬”不起來,這些問題都值得深思。

殷春茂認為,想要杜絕這種狀況,其一是文物部門要提前介入,經(jīng)常與建設單位聯(lián)系,了解情況。其二是全區(qū)文物執(zhí)法隊伍應該組成一個完整的執(zhí)法體系,并與公安、建設、國土、海關、工商等部門形成聯(lián)動。其三,今后發(fā)現(xiàn)“法人違法”情況,及時向當?shù)卣畢R報,該處罰的要嚴厲處罰。像努爾加水庫墓葬遺址事件中,如果建設單位按照施工程序,文物保護意識強一點,多與文物部門溝通,墓葬被毀的事件就不會發(fā)生。

另據(jù)記者了解,近日,新疆庫車縣漢唐時期古遺址——大故城遺址遭到挖掘,嚴重破壞了城墻和遺址的原貌。某石油公司在鋪設輸油氣管線時,直接從大故城遺址北部穿越城墻,其中穿越遺址區(qū)域約300米。義務看護員對施工單位勸阻無果,在當?shù)卣?、公安部門和文物部門的共同交涉下,才引起該公司的重視并承認了錯誤,案件得到妥善解決。

據(jù)統(tǒng)計,自去年以來,新疆全區(qū)各地州、市縣級文物部門向新疆自治區(qū)文物局上報文物違法案件共計19起。

新疆維吾爾自治區(qū)文物局局長盛春壽也認為,“法人違法”、“有法不依”現(xiàn)象,是文物執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中面臨的新難題。雖然保護文物在國家有關法律中都有明確規(guī)定,但由于目前文物保護機制的不健全和相關法律法規(guī)的不完善,對野外文物的保護、“法人犯法”還沒有具體有效的制約手段。隨著新疆自治區(qū)基本建設項目的增多,一些利益熏心者在短期經(jīng)濟利益驅動下重開發(fā)、輕保護,文物往往會遭到毀滅性的破壞,形成惡劣的社會影響。

盛春壽建議,應當修訂文物保護法,進一步明確文物主管部門的職能和定位,對野外文物點設置專門管理機構,建立群眾性保護組織或者聘請文物監(jiān)護員,進行巡查、看護,并對文物監(jiān)護員給予適當補助;在查處“法人犯法”案例時,引入“雙罰制”,對待法人單位犯罪,既要處罰法人單位,也要處罰該單位的直接責任人。

 

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