在國際金融危機(jī)的背景下，清醒認(rèn)識文化建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，深入分析制約文化科學(xué)發(fā)展的突出問題，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，是推動文化不斷向前發(fā)展的必然選擇。

一、新形勢為文化發(fā)展

帶來前所未有的新機(jī)遇

（一）黨的十六大以來，宣傳思想文化戰(zhàn)線以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷探索中國特色社會主義文化發(fā)展規(guī)律，在文化的作用與地位、發(fā)展方向、發(fā)展目的、發(fā)展動力、發(fā)展思路、發(fā)展格局、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量八個方面逐步形成了新的文化發(fā)展理念。新的文化發(fā)展理念是科學(xué)發(fā)展觀在文化領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是新形勢下進(jìn)行文化建設(shè)的重要理論依據(jù)，為文化發(fā)展統(tǒng)一了思想、明確了思路、指明了方向。

（二）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊伍建設(shè)步伐加快，為文化發(fā)展提供了較為堅實的物質(zhì)保障和智力支持。當(dāng)前，一個覆蓋全國的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，農(nóng)村基層的文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)展更快。文化人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了高中低級不同梯次相結(jié)合的人才隊伍。

（三）經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活水平的顯著提高，人民群眾文化需求的空前旺盛，為文化建設(shè)開辟了前所未有的廣闊空間。文化消費(fèi)穩(wěn)步增長，為推動文化快速發(fā)展提供了巨大動力。

（四）國際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延，為充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢提供了新的契機(jī)。文化產(chǎn)業(yè)是最具可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的反周期調(diào)節(jié)現(xiàn)象，進(jìn)一步印證了文化產(chǎn)業(yè)具有的優(yōu)勢。

（五）文化體制改革的全面推進(jìn)，為文化發(fā)展逐步消除了體制機(jī)制障礙，推動全社會的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、充分涌流。

（六）科學(xué)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，為文化插上了騰飛的翅膀，使我國文化建設(shè)從高端起步。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、新型傳媒技術(shù)的推廣應(yīng)用，為文化節(jié)目制作提供了先進(jìn)手段和表現(xiàn)形式。同時，催生出許多新興的文化業(yè)態(tài)，為以內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)品提供了快速發(fā)展的技術(shù)手段。

（七）中國國際影響力的不斷上升，國際社會對中國模式和中華文化高度關(guān)注，為推動文化“走出去”提供了新的機(jī)遇，為中國文化產(chǎn)品提供了廣闊的海外市場。此外，世界經(jīng)濟(jì)下滑也為國內(nèi)文化企業(yè)到海外參與兼并、收購、合作創(chuàng)造了條件。

二、新形勢下文化發(fā)展

面臨著巨大挑戰(zhàn)

（一）文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用日益突出，這對我們深刻理解和全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出了更高要求。當(dāng)前，一些地方還沒有真正從四位一體戰(zhàn)略布局的高度來認(rèn)識文化的戰(zhàn)略地位。在思想觀念中，有的往往只把文化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的手段，忽視其作為社會發(fā)展目標(biāo)的一面。在實際工作中，有的沒有將文化建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算的總盤子和干部的考核指標(biāo)，對加強(qiáng)文化建設(shè)的措施辦法不多，現(xiàn)有政策法規(guī)的執(zhí)行和落實不到位。

（二）我國文化發(fā)展的整體水平還不高，不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。近年來，各級財政對文化的投入有了較大增長，但就總體而言，底子薄，基礎(chǔ)差，歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，基層文化單位缺乏正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，這些仍然是制約文化發(fā)展的瓶頸。投入嚴(yán)重不足帶來文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的嚴(yán)重短缺，這與我國當(dāng)前文化需求快速增長之間形成了巨大的結(jié)構(gòu)性缺口。不同地區(qū)文化投入不平衡現(xiàn)象使公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給還不能完全實現(xiàn)均等化。

（三）隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)文化發(fā)展活力和競爭力的任務(wù)更加緊迫。當(dāng)前，文化體制改革處于由試點(diǎn)向面上推開的關(guān)鍵時期，進(jìn)入了破解深層次矛盾和問題的關(guān)鍵階段。一些地區(qū)和單位對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為文化發(fā)展提供的新動力、新條件認(rèn)識不足，束縛了改革的信心和決心。相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營性國有文化單位還游離于市場體制之外，造成合格市場主體的大量缺位。條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場壁壘，制約了統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系的形成。文化產(chǎn)業(yè)集約化程度低，存在“散、小、弱、差”，低水平重復(fù)建設(shè)的問題。豐富的民族文化資源還沒有與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素有機(jī)地結(jié)合。

（四）互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的興起帶來傳播方式的深刻變革，占領(lǐng)文化傳播制高點(diǎn)的任務(wù)更加緊迫。新的文化業(yè)態(tài)和文化傳播方式迅猛發(fā)展，各種價值觀念、各種文化思潮、各種利益訴求及表達(dá)更為便捷。提高傳播能力、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、引領(lǐng)社會思潮、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全的任務(wù)十分艱巨。

（五）文化發(fā)展還缺乏有力的智力支持，這對文化人才隊伍建設(shè)提出了更高的要求。當(dāng)前，不同地區(qū)文化從業(yè)人員在物質(zhì)待遇、工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇等方面都存在較大的差別，特別是中西部地區(qū)各類文化人才短缺的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。基層文化人才流失、隊伍不穩(wěn)定問題比較突出。高層次專業(yè)人才隊伍老化問題比較嚴(yán)重，各藝術(shù)門類領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度仍需加大。熟悉市場經(jīng)營規(guī)則的經(jīng)營管理人才和熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)的技術(shù)人才儲備嚴(yán)重不足，新興文化產(chǎn)業(yè)人才需求更為短缺。

三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，加快新時期文化發(fā)展

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)謀劃，不斷增強(qiáng)實現(xiàn)“兩大一新”的文化自覺。要以高度的文化自覺真正把文化建設(shè)的各項任務(wù)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入到各級黨委政府的議事日程，納入各級財政預(yù)算總盤子，納入當(dāng)?shù)馗刹靠己说闹笜?biāo)體系，把中央的要求變成具體的政策措施、工程項目。今年上半年，醫(yī)療、教育、文化投資已由400億元增加到1500億元。這是文化建設(shè)難得的歷史機(jī)遇，要加強(qiáng)文化重大項目的銜接，切實加大投入，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，爭取確定并提高人民群眾基本文化權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大力度，加快進(jìn)度，推動文化體制改革向縱深發(fā)展。文化體制改革已進(jìn)入了克難攻堅的關(guān)鍵階段。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和國有藝術(shù)表演團(tuán)體改革。爭取用3—5年時間，把所有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為文化企業(yè)，做強(qiáng)做大一批國有大型骨干文化企業(yè)。因地制宜、分期分批地推動歌舞、曲藝、雜技、話劇等市場需求相對充足的院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。統(tǒng)一文化領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)，解決執(zhí)法缺位、越位、相互交叉等問題。按照中央要求，力爭3年之內(nèi)對地級市及以下城市的文化、廣播影視、新聞出版等執(zhí)法隊伍進(jìn)行調(diào)整歸并，組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有條件的地方整合有關(guān)文化行政管理部門，組建新的綜合文化行政機(jī)構(gòu)。

（三）明確職責(zé)，加大投入，完善政策，提高效益，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。各級政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)力量。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)在于設(shè)施建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)，基本思路是堅持政府主導(dǎo)，財政支撐，鼓勵社會力量參與。按照中央的要求，各級政府對公益性文化事業(yè)的投入必須逐年增長，不能低于財政收入的增長速度。要改進(jìn)投入方式，采取建立基金、項目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息和以獎代補(bǔ)等辦法，提高財政資金使用效益。加大對企業(yè)、個人捐贈公益性文化事業(yè)可減免稅收的宣傳力度，引導(dǎo)更多社會資金投入公共文化事業(yè)。加快制定并出臺建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制的政策性文件，安排與落實重大文化建設(shè)工程、項目、資金，將工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)社區(qū)上來，解決基層公共文化設(shè)施陣地、編制、經(jīng)費(fèi)等問題，確保基層公共文化活動的正常開展。

（四）發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住有利契機(jī)，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極開展“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃前期研究，實施重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶動工程，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目和資金，加大文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。把經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制與打造國有文化市場主體結(jié)合起來，打破區(qū)域、行業(yè)和所有制限制，通過實施資助項目開發(fā)、發(fā)行企業(yè)債券、注入資金、貸款貼息、幫助上市融資等方式，重點(diǎn)培育一批國有文化企業(yè)，使其成為戰(zhàn)略投資者，發(fā)揮主力軍和“國家隊”的作用。積極探索和建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的投融資體系和機(jī)制，加快建立“國家文化產(chǎn)業(yè)投資基金”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，探索版權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)抵押貸款的融資方式。努力探索刺激文化消費(fèi)的新途徑、新舉措。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、演出院線建設(shè)等現(xiàn)代流通組織，改善文化產(chǎn)品的消費(fèi)條件和消費(fèi)方式。

（五）堅持正確導(dǎo)向，完善激勵機(jī)制，推動內(nèi)容與形式的創(chuàng)新。建設(shè)和傳播社會主義先進(jìn)文化，是文化建設(shè)的根本任務(wù)。發(fā)揮好文藝評獎的激勵作用，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變改革評獎機(jī)制，加大現(xiàn)有獎項的清理力度，延長評獎周期，把群眾評價和市場反應(yīng)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，激勵藝術(shù)表演團(tuán)體改革藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制，推出受到觀眾和市場認(rèn)可的精品佳作，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)科技與藝術(shù)的融合，創(chuàng)造新的藝術(shù)樣式和新的傳播手段。

（六）實施“人才興文”戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。人才是文化建設(shè)的“第一資源”，人才工作是文化建設(shè)的“第一要務(wù)”。盡快推進(jìn)國家榮譽(yù)制度和政府獎勵制度框架的建設(shè)，健全表彰我國文化領(lǐng)域涌現(xiàn)出的杰出代表人物和先進(jìn)模范人物的機(jī)制，加強(qiáng)國家對文化藝術(shù)人才的榮譽(yù)激勵。充分發(fā)揮人力資本在文化建設(shè)中的作用，堅持統(tǒng)籌兼顧，把人才工程作為系統(tǒng)工程分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度的改革，引入競爭和激勵機(jī)制，激發(fā)文化工作者的積極性、主動性。加強(qiáng)人才市場建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)人制、代理制、委托制、項目制和制片人制等新型的經(jīng)營模式，培育一批既懂文化又懂市場，既懂經(jīng)營又善管理的人才隊伍，引入成本核算意識和投入產(chǎn)出意識，實現(xiàn)人才培養(yǎng)社會效益的最大化。

（七）加快職能轉(zhuǎn)變，建立有利于文化發(fā)展的政策環(huán)境和法制保障，不斷提高文化部門管理文化事務(wù)的宏觀能力。必須更新文化管理理念和管理機(jī)制，逐步實現(xiàn)從行政管理手段為主到運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種管理方式并重的轉(zhuǎn)變，消除宏觀指導(dǎo)不足、微觀干預(yù)過多的現(xiàn)象。必須增強(qiáng)科學(xué)決策的主動性和前瞻性，加強(qiáng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，提出有針對性的政策建議。加快完善政策法規(guī)體系，提高依法行政的能力和水平。推動出臺財政新增資金主要用于農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障等政策。明確重點(diǎn)領(lǐng)域部門規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容，抓住時機(jī)，及時出臺。

（八）大力培育民族文化自豪感，積極推動中華文化“走出去”，增強(qiáng)中華文化國際影響力。必須完善鼓勵民族藝術(shù)發(fā)展的政策措施，建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源的挖掘、整理、保護(hù)和利用。積極推進(jìn)相關(guān)傳統(tǒng)文化藝術(shù)教育工程。推動傳統(tǒng)技藝項目生產(chǎn)制作方式保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展傳統(tǒng)工藝制品市場，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。在危機(jī)中尋找機(jī)遇，加快中華文化“走出去”步伐。健全對外文化交流部際協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。注重發(fā)揮各部門、各級政府的積極性，利用雙邊和多邊文化合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的對外文化交流工作，形成對外文化交流工作的合力。加快海外文化中心建設(shè)，加強(qiáng)海外文化陣地建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)在“走出去”中的積極作用，培育涉外中介文化公司，形成一批跨國經(jīng)營的文化企業(yè)。完善文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口的政策，完善資金補(bǔ)助、出口獎勵、稅收減免等政策，鼓勵中國文化企業(yè)到海外收購、兼并、參股、租賃等經(jīng)營活動，在境外興辦文化實體，興建產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)。實施中華文化精品帶動戰(zhàn)略，鼓勵文化企業(yè)走原創(chuàng)路線、精品路線，按照世界各地的消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣，量身制作具有中國文化內(nèi)涵的產(chǎn)品。