被盜文物一小時就能出手,三天時間可以通過二次倒手出境 文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨諸多難點

6月11日,南旺樞紐考古遺址公園在汶上縣南旺鎮(zhèn)奠基,借京杭大運河申報世界文化遺產(chǎn)之機(jī),一度遭到嚴(yán)重破壞的大運河南旺樞紐工程被提到了國家保護(hù)的層面上并獲得切實支持。同日,總投資約8.8億元的孔孟文化遺產(chǎn)地保護(hù)項目正式獲得世界銀行貸款5000萬美元。這兩件事,為山東省文物保護(hù)提供了很好的借鑒。

不可移動文物4萬余處

山東是中華文明的重要發(fā)祥地之一,歷史文化燦爛,文物資源豐富。全省已發(fā)現(xiàn)各類不可移動文物4萬余處,其中世界文化遺產(chǎn)3處(泰山、“三孔”、齊長城),全國重點文物保護(hù)單位101處,省級文物保護(hù)單位687處,市、縣(市、區(qū))重點文物保護(hù)單位近7000處；省級優(yōu)秀歷史建筑373處；歷史文化名城18座,其中國家級歷史文化名城7座。

據(jù)最新統(tǒng)計,全省現(xiàn)有館藏文物150.2萬件,三級以上珍貴文物168677件,其中一級文物10626件。與“十五”時期全省文物登記數(shù)量相比,館藏文物總量增加22%,一級文物藏量增加近一倍,館藏文物總量和一級文物藏量兩項數(shù)字均居全國前列。

山東古文化遺址眾多,尤以史前文化遺址最為突出,以淄博后李遺址、濟(jì)南龍山遺址、泰安大汶口遺址命名的“后李文化”、“龍山文化”、“大汶口文化”,為中國文化考古分類學(xué)做出了重要貢獻(xiàn),也為國家人類文明探源工程起到了重要的支撐作用。

“盜墓已完全產(chǎn)業(yè)化”

文物資源豐富也讓一些不法分子鋌而走險。由于墓葬和遺址眾多,一些田野文物成為眾多盜墓者覬覦的對象。棗莊、臨沂、濟(jì)寧、菏澤等多個市,先后發(fā)生多起盜墓事件,田野文物保護(hù)形勢不容樂觀。

去年山東鄒城破獲的盜墓大案揭開盜墓行業(yè)的冰山一角。盜墓者已經(jīng)發(fā)展到團(tuán)隊化、機(jī)動化,在巨大的利益引誘下,某些村民竟以盜墓為業(yè),他們內(nèi)外勾結(jié),以偷盜古墓為目標(biāo)。而文物管理單位的防范措施卻捉襟見肘。文物執(zhí)法人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),原先需要等待“識貨者”的被盜文物,現(xiàn)在一小時就能出手,三天時間可以通過二次倒手出境。“與過去相比,盜墓已完全產(chǎn)業(yè)化。”鄒城一名文物局工作人員憂心忡忡地說。

包括鄒城在內(nèi)的國內(nèi)盜墓案件再次為田野文物的保護(hù)工作敲響了警鐘,建立行之有效的田野文物保護(hù)機(jī)制刻不容緩。據(jù)了解,全省有文物發(fā)掘資格的人員在100人左右,而全省文物點卻有3萬多處。山東省文物考古研究所所長鄭同修說,雖然山東為一些遺址建立了專門的管理機(jī)構(gòu),并組建文物保護(hù)員隊伍,但對于多數(shù)遠(yuǎn)離村莊、遍布田野的遺址來說,要想達(dá)到實時全面監(jiān)管仍有困難。

地下文物是不可再生的文化資源,一旦遭到破壞,將造成無法彌補(bǔ)的損失。更令人扼腕的是,有些地方政府不能正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,在建設(shè)中破壞文物的事件時有發(fā)生,也有一些開發(fā)商不履行文物報批手續(xù),違法強(qiáng)行施工,破壞地下文物。因人為原因致使一些地下文物遭到不應(yīng)有的破壞或損失令人痛心。

完善政策

堅持“文物保護(hù)先行”

去年12月1日正式頒布施行的《山東省文物保護(hù)條例》重點突出了田野文物保護(hù)。《條例》明確規(guī)定“沒有專門機(jī)構(gòu)管理的文物保護(hù)單位,由縣(市、區(qū))人民政府聘請一至三名文物保護(hù)員專門負(fù)責(zé)管理,并支付合理報酬,費用在文物保護(hù)經(jīng)費中列支”。這一規(guī)定涵蓋了我省所有縣級以上文物保護(hù)單位,明確聘請文物保護(hù)員的責(zé)任人是縣(市、區(qū))人民政府,確定了文物保護(hù)員的數(shù)量,保證了經(jīng)費來源,有效解決了田野文物保護(hù)難的問題,這在全國的文物保護(hù)地方性法規(guī)中開了先例。

山東省還在全國率先設(shè)立了“地下文物保護(hù)區(qū)”。“縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)埋藏文物豐富的地區(qū)劃定為地下文物保護(hù)區(qū),報本級人民政府核定公布,納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,參照相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位進(jìn)行管理”。

省文物局局長謝治秀告訴記者,《山東省文物保護(hù)條例》試圖解決文物保護(hù)與基礎(chǔ)建設(shè)的矛盾。根據(jù)條例,山東基建工程遇到三種情形需先進(jìn)行考古調(diào)查、勘探,這三種情形分別是進(jìn)行占地兩萬平方米以上的大型基本建設(shè)工程或者在地下文物保護(hù)區(qū)、歷史文化名城范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),建設(shè)單位應(yīng)事先報請省人民政府文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探。

要保護(hù)好文化遺產(chǎn),經(jīng)費是基礎(chǔ)。從我省實踐來看,一大批博物館、遺產(chǎn)地已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹匾幕放坪蜕鐣娪^光旅游的目的地。泰山、曲阜“三孔”、蓬萊閣每年接待中外游客1000多萬人次。據(jù)統(tǒng)計,去年全省文化遺產(chǎn)創(chuàng)造的直接收入已達(dá)40億元,拉動第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)350億元。文物資源作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)不可或缺的支柱性資源,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力、影響力已經(jīng)得到越來越大的彰顯。

文化遺產(chǎn)不僅屬于本國本民族,也屬于全世界全人類,保護(hù)好我國的文化遺產(chǎn)也是是全世界共同的責(zé)任和意愿,在世界范圍內(nèi)開展文化遺產(chǎn)保護(hù)是目前國際上文化遺產(chǎn)保護(hù)的一大趨勢。聯(lián)合國教科文組織通過《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中的有關(guān)規(guī)定成立了“世界遺產(chǎn)基金會”,為世界各地瀕危文化遺產(chǎn)提供資金、技術(shù)等支持。聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行等多家機(jī)構(gòu)近年來也積極地在為保護(hù)各國文化遺產(chǎn)提供資金支持。

中國是文化遺產(chǎn)大國,又是發(fā)展中國家,文化遺產(chǎn)保護(hù)任務(wù)艱巨,經(jīng)費不足,在當(dāng)前國際合作廣泛開展的背景下,也應(yīng)該積極尋求國際支援,借助國際力量來實現(xiàn)我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)目標(biāo)。此次孔孟文化遺產(chǎn)地保護(hù)項目獲世行貸款正是利用國際資金援助的一次成功嘗試,頗值得我省其他文化遺產(chǎn)保護(hù)項目借鑒。