牛河梁遺址出土的玉豬龍

編者按

作為我國大遺址保護展示模式的一大創(chuàng)舉——國家考古遺址公園集中體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護理論和體制的創(chuàng)新，不僅妥善解決了文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，根本扭轉(zhuǎn)了大遺址保護的被動局面，而且在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活、美化城鄉(xiāng)環(huán)境、實現(xiàn)文化遺產(chǎn)永續(xù)傳承等方面取得了實實在在的成效，受到社會廣泛關注和贊譽。首批12個國家考古遺址公園已經(jīng)初步建成開放，23個入選立項名單的考古遺址公園也在有序推進。眾多大遺址擺脫了歷史輝煌與現(xiàn)實凋敝的尷尬，實現(xiàn)了從城鄉(xiāng)發(fā)展的死角到城市名片的華麗轉(zhuǎn)身。

近年來，國家文物局積極與地方人民政府簽署戰(zhàn)略合作框架或共建協(xié)議，有效整合中央和地方在政策、技術及資金等方面的優(yōu)勢與力量，有力地推動了大遺址保護和國家考古遺址公園建設。實踐證明，通過政府主導、部門協(xié)作、社會參與、市場運作的方式，可以較好地解決國家考古遺址公園建設和發(fā)展問題，實現(xiàn)“文物本體保護好，周邊環(huán)境整治好，人民生活改善好，經(jīng)濟社會發(fā)展好”的總體目標。11月，國家文物局與湖北省人民政府共同舉辦大遺址保護現(xiàn)場會暨大遺址保護荊州高峰論壇，共商大遺址保護大計。本報將論壇上的講話擷英采華，以饗同好，望能襄助大遺址保護和國家考古遺址公園建設。

科學保護大遺址全民共建惠民生

單霽翔（國家文物局局長）

進入新世紀以來，大遺址保護的全國性格局初步形成，并朝著“六片、四線、一圈”為核心、150處大遺址為支撐、覆蓋全國、全面體現(xiàn)中華民族多元一體發(fā)展歷程的大遺址保護新格局邁進。

新時期新形勢下，“科學保護大遺址，全民共建惠民生”必將是我們今后努力的重要方向。首先必須堅持科學保護的理念不動搖。要處理好遺址保護與區(qū)域發(fā)展的關系，不斷深化各種制度設計，實現(xiàn)從粗放式管理到精細化管理的轉(zhuǎn)變；要將考古工作貫穿大遺址保護和國家考古遺址公園建設的始終，將規(guī)劃放在至關重要的地位，通過規(guī)劃來統(tǒng)籌指導各項工作，實現(xiàn)大遺址保護的全面推進。

同時，必須堅持全民共建的思路不動搖。要堅持政府主導。發(fā)揮中央政府的指導和引導作用、地方政府的主體作用，進一步做好“五納入”，積極探索、建立符合地方發(fā)展需要的大遺址保護和利用模式；要鼓勵廣大民眾的廣泛參與，讓民眾成為大遺址保護的生力軍。

此外，必須堅持惠及民生的目標不動搖。要理順遺址保護和民生改善的關系，努力做到相互促進，共同發(fā)展；要改善當?shù)孛癖姷纳羁臻g環(huán)境，致力于為廣大民眾提供公共文化場所；要考慮廣大民眾的基本文化需求，突出城市自身的文化內(nèi)涵和底蘊，增強民眾文化自信與文化自覺。

大遺址保護推動文化強省戰(zhàn)略

張昌爾（湖北省委副書記）

我省荊州片區(qū)的楚文化遺存分布最集中、形態(tài)最完美、內(nèi)涵最豐富，是我省大遺址最突出的特點和最主要的優(yōu)勢。抓好這些遺址的保護工作，對于我省實施文化強省戰(zhàn)略、推動科學發(fā)展、跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

大遺址保護必須跳出“就保護而保護”的狹義理念，追求“文物保護、弘揚文化、促進發(fā)展、改善民生”。要牢固樹立規(guī)劃先行的理念。2010年3月，湖北省政府與國家文物局簽署了《大遺址保護荊州片區(qū)共建協(xié)議書》。同時，我們在規(guī)劃布局中，充分考慮城市的功能區(qū)劃、新農(nóng)村建設、生態(tài)文明建設等各大系統(tǒng)要素，著力提高大遺址保護的科學化、規(guī)劃化水平。

要注意運用科技作支撐。我省在遺址本體和出土文物保護方面取得了一定的突破，并成功應用于大遺址保護荊州片區(qū)的具體實踐，如出土的絲織品和漆木器保護、熊家冢車馬坑展示，就是成功的范例。

要以人民群眾為主體來推進大遺址保護，積極調(diào)動群眾積極性，聚力于民，通過營造重視文化遺產(chǎn)的良好社會氛圍，建立起基層參與文物保護的嚴密網(wǎng)絡。同時，立足于改善民生，普惠于民，堅持大遺址保護事業(yè)的公益性，在滿足人民群眾精神文化需求的同時，有效改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

大遺址是國土資源管理的重要內(nèi)容

孫雪東（國土資源部規(guī)劃司處長）

我部一直高度重視大遺址保護工作，在國土資源管理各個方面都給予大力支持。一是創(chuàng)新土地規(guī)劃編制，保障大遺址保護用地需求。在土地規(guī)劃編制中，將大遺址等用地劃入禁止建設區(qū)，禁止在區(qū)內(nèi)進行一切與大遺址保護不符合的建設活動。在規(guī)劃建設用地指標十分緊張的情況下，將西安、洛陽、安陽等大遺址保護和建設所需用地作為單獨功能分區(qū)，不計入城市建設用地規(guī)模，做到應保盡保。同時要求在大遺址保護邊界外預留一定寬度的緩沖帶，控制土地開發(fā)強度和時序，為今后長遠保護留下空間。

二是充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能。在大遺址保護中，重點鼓勵建設休閑綠地模式，既提高綠化率，保護文物，又不擠占城市發(fā)展有限的用地指標。積極倡導保留大遺址內(nèi)部及其周邊的耕地，作為城市中的“綠心、綠帶”，與其他建設用地穿插布局，形成良好的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。

隨著一批大遺址保護公園的建成，極大地改變了遺址本體及周邊的環(huán)境，真正做到了讓遺址像公園般美麗，讓公園有歷史的底蘊。大遺址既是重要的物質(zhì)存在，也是文明的重要載體，我們在國土資源管理中，將進一步支持和做好大遺址保護工作。

楚紀南故城是荊州的名片

李新華（荊州市委書記）

文化是城市的靈魂，大遺址作為不可再生的珍貴文化資源，是城市發(fā)展的積極力量。正在實施保護性開發(fā)的楚紀南故城大遺址，已成為荊州獨具特色的城市名片。近年來，我們堅持以科學保護為前提，遵循大遺址保護工作的客觀規(guī)律，重點突出規(guī)范保護、全民保護、科技保護，建立大遺址保護新體系；堅持以項目建設為抓手，根據(jù)《局、省共建大遺址保護荊州片區(qū)框架協(xié)議書》要求，策劃編制了六大重點項目，共拆除各類建筑9萬多平方米，清理場地13萬平方米，征地1000多畝，拆除工業(yè)企業(yè)9家、經(jīng)營戶20多家，搬遷單位4個，安置職工300多人，搬遷并妥善安置農(nóng)戶60多戶，遺址區(qū)環(huán)境面貌得到明顯改善；堅持以全民共建為依托，按照文物保護工作“五納入”的要求，采取“政府引導、社會參與、全民共建”的大遺址保護建設模式，通過創(chuàng)新管理體制，完善文物保護機制，健全激勵機制，加大資金投入，加大打擊力度，加大政策支持，全方位構建宣教平臺，多舉措豐富活動載體，多層次拓展參與渠道等工作，努力協(xié)調(diào)好大遺址保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的關系，努力呈現(xiàn)大遺址保護新格局。

以遺址保護增強揚州的發(fā)展活力

王燕文（江蘇省委常委、揚州市委書記）

揚州歷代城池層層疊壓，記載了揚州的起源、發(fā)展和變遷。近年來，我們堅持系統(tǒng)規(guī)劃引領遺址保護。一是確立正確的規(guī)劃理念，堅持整體保護、全面保護、以用促保；二是編制系統(tǒng)的保護規(guī)劃，修編城市總體規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃中制定了名城保護體系，還積極編制揚州城遺址保護專項規(guī)劃和明清古城保護專項規(guī)劃；三是堅決維護規(guī)劃的尊嚴，認真履行審批程序，嚴格審查項目設計方案。

我們搬遷了遺址范圍內(nèi)約4000戶居民、100多家企業(yè)單位，使遺址的風貌和生態(tài)環(huán)境得到明顯的修復；結(jié)合遺址保護，重點實施綠化工程，改善了人民的生活環(huán)境。同時，我們注重發(fā)揮遺址的當代文化價值，以遺址保護引控城市規(guī)劃建設，以遺址保護提升城市國際化水平，以遺址保護增強城市發(fā)展活力。我們將以參加這次荊州論壇為新的起點，進一步做好揚州城遺址保護工作，力爭在2014年揚州2500年城慶之際建成揚州城國家考古遺址公園。

塑造獨具鄭州特點的城市空間

吳天君（河南省委常委、鄭州市代市長）

鄭州歷史文化遺產(chǎn)是中華文明史上最璀璨的明珠。長期以來，我們統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌全局，明確了大遺址保護工作的思路和方法；高度重視、加大投入，著力做好各項文化遺產(chǎn)保護工作；堅持走科學化、規(guī)范化發(fā)展道路，高起點、高標準地編制了大遺址保護規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力完善相關法律法規(guī)建設，制定了城區(qū)發(fā)展規(guī)劃；集中全力，實施多項本體維護及環(huán)境整治工程，鄭州市大遺址得到了科學、有效地保護；圍繞大遺址保護，促進城市布局優(yōu)化和功能完善，實現(xiàn)了城市環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；注重工業(yè)遺址和近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑的保護工作，擴展文化遺產(chǎn)保護范圍和內(nèi)容，豐富了城市文化內(nèi)涵。今后一個時期，我們將進一步堅持政府的主導作用，走法制化道路；抓緊城市快速發(fā)展機會，完善大遺址保護各項工作，為城市增添亮色；進一步做好各個遺址的保護規(guī)劃編制工作，使遺址保護工作規(guī)范、科學、有序；以申報、建設國家考古遺址公園為契機，打造獨具鄭州歷史文化特點的城市公共文化空間；繼續(xù)加大投入力度，完善公眾參與機制。

做好六篇“文章”保護洛陽大遺址

楊炳旭（洛陽市委常委、宣傳部長）

洛陽是國務院首批公布的歷史文化名城和著名古都，具有5000多年的文明史、4000多年的建城史、1500多年的建都史。我們積極探索統(tǒng)籌大遺址保護與城市發(fā)展的新思路、新途徑，做好“規(guī)劃”文章，有效解決大遺址保護和城市發(fā)展的空間矛盾問題；做好“立法”文章，建立了依法保護大遺址的體制機制；做好“結(jié)合”文章，注重在城市建設中延續(xù)歷史文脈；做好“民生”文章，讓人民群眾共享大遺址保護成果；做好“投入”文章，努力為大遺址保護提供堅強保障；做好“教化”文章，讓群眾自覺關心、支持、參與大遺址保護工作。今后，我們將進一步加大工作力度，進一步創(chuàng)新保護手段，進一步突出工作重點，進一步突出改善民生，按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展、生態(tài)宜居”的城市發(fā)展思路，切實抓好五大都城遺址、絲綢之路、大運河沿線重要文物遺跡的保護，精心打造“千年帝都、河洛之根、牡丹花城、絲路起點”新的城市名片，讓大遺址保護成果更好地造福民生。

高標準保護西安的文化根基

向德（西安市政協(xié)副主席）

新時期新形勢下保護大遺址要堅持做到以下幾點：一是堅持“大遺址保護規(guī)劃先行”的理念。積極推動大遺址保護規(guī)劃的編制，突出規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合、與當?shù)厝罕娚钏教岣呦嘟Y(jié)合、與當?shù)爻青l(xiāng)建設相結(jié)合、與當?shù)丨h(huán)境改善相結(jié)合。二是始終堅持惠民為本，使大遺址保護成為實實在在的民生工程。三是始終堅持寬視野高標準，使西安大遺址保護成為彰顯中華文化魅力的重要基地。2005年，國際古跡遺址理事會（ICOMOS）在西安舉辦了第15屆大會，發(fā)表了在大遺址保護領域具有里程碑意義的《西安宣言》，提出了“保護遺址及其周邊環(huán)境”的新理念與新原則。四是始終堅持創(chuàng)新精神，不斷實現(xiàn)大遺址保護工作的新發(fā)展。建設漢長安城國家大遺址保護特區(qū)，致力于將漢長安城遺址建設為集文物保護、環(huán)境改善、人民生活水平提高和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的，具有“人文、生態(tài)、現(xiàn)代”特點的“后城市化”區(qū)域。五是始終堅持戰(zhàn)略思維，面向未來全面保護西安的人文遺產(chǎn)與自然環(huán)境。以更長遠的眼光、更高的標準、更加準確的定位謀劃西安大遺址保護的未來，維護好文化遺產(chǎn)永續(xù)存在的根基。

守住濟寧的文化之根

佘春明（濟寧市委常委、副市長）

濟寧是著名的“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都”。大遺址是濟寧的文化之根、內(nèi)涵所在、靈魂所系，體現(xiàn)了濟寧獨特的城市個性、人文魅力、深厚底蘊。我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，以弘揚文化、傳承文明、改善民生為宗旨，以科學保護、全民共建、合理利用為主線，齊抓共管、扎實推進，大遺址保護工作取得了初步成效。一是堅持嚴格控制，初步形成了大遺址保護的規(guī)劃體系、政策體系和制度體系。二是堅持以人為本，把改善遺址區(qū)居民的生活條件、提高遺址區(qū)居民的經(jīng)濟收入、完善遺址區(qū)就業(yè)等社會保障體系、擴大遺址區(qū)居民公共文化空間作為大遺址保護的根本出發(fā)點和落腳點。三是堅持制度創(chuàng)新，將大遺址保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、納入財政預算、納入綜合考核體系、納入責任追究序列，在全市形成了黨委領導、政府主導、部門配合、社會參與的大遺址保護工作格局。