作者：張昱欣
東方網(wǎng)12月26日消息：據(jù)《新聞晨報》報道，上海作為歷史文化名城，革命史跡、工業(yè)遺存、名人故居等近現(xiàn)代建筑數(shù)量眾多，然而，目前有3700多處不可移動文物因法律地位不明而保護(hù)乏力?！渡虾Ｊ袑嵤粗腥A人民共和國文物保護(hù)法〉辦法(草案)》昨天提交市十四屆人大常委會第十次會議進(jìn)行一審。《辦法(草案)》擬對滬上的不可移動文物保護(hù)點(diǎn)進(jìn)行分類分級保護(hù)，并建立相應(yīng)的升級、降級或者撤銷措施。
城市建設(shè)致文物損毀
第三次全國文物普查的統(tǒng)計顯示，上海調(diào)查登記不可移動文物共4422處。其中，近現(xiàn)代代表性建筑3266處，數(shù)量類型居全國前列。然而，由于缺乏明確的法律地位和有力的法律條款保護(hù)，這部分建筑的保護(hù)工作十分困難。建設(shè)項目忽視對文物古跡及其周圍歷史環(huán)境的保護(hù)造成不可移動文物被損毀、破壞的情況時有發(fā)生。
為此，《辦法(草案)》明確，將本市的不可移動文物劃分為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、市級文物保護(hù)單位、區(qū)(縣)級文物保護(hù)單位。尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由區(qū)(縣)人民政府文物行政部門予以登記，并公布為“文物保護(hù)點(diǎn)”。在文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)核定公布程序方面，《辦法(草案)》作了進(jìn)一步細(xì)化，補(bǔ)充增加了征詢相關(guān)部門意見、組織專家論證和公示征求社會意見等要求，體現(xiàn)了文物定級的科學(xué)性，也有利于提升文物保護(hù)的社會知曉率。
文物定級可升可降
《辦法(草案)》對不可移動文物的評估制度作了創(chuàng)制性規(guī)定，要求市和區(qū)(縣)文物行政部門每五年對已定級的文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)進(jìn)行評估。經(jīng)評估，文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)可以升級、降級或撤銷。定期評估制度以及相應(yīng)的升級、降級或者撤銷措施，改變了文物定級后就一成不變的固定做法，提高了文物保護(hù)工作的靈活性與適應(yīng)性。
不過，市人大教科文衛(wèi)委主任委員薛明揚(yáng)在作《辦法(草案)》審議意見報告時也指出，在肯定定級評估、升降級、撤銷等創(chuàng)新規(guī)定的同時，應(yīng)嚴(yán)格防止借降級、撤銷之名逃避保護(hù)不力的責(zé)任。建議進(jìn)一步明確文物定級后的定期評估及降級、撤銷程序。
此外，上海是我國文物出境進(jìn)境的重要口岸，近期陷入真?zhèn)物L(fēng)波的蘇軾《功甫帖》就是在海外完成交割后，進(jìn)入中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的。薛明揚(yáng)表示，為更好地保障文物出境進(jìn)境工作的有序進(jìn)行，同時促進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)文物經(jīng)營行業(yè)的健康發(fā)展，建議從地方立法權(quán)限出發(fā)，進(jìn)一步研究補(bǔ)充文物出境進(jìn)境的相關(guān)規(guī)定。