12月3日，北京宋莊藝術(shù)東區(qū)四棟收藏館被拆現(xiàn)場。 受訪者供圖
12月初開始，北京畫家村宋莊開始了20年來第一次大規(guī)模的“小產(chǎn)權(quán)房”拆除行動(dòng)。藝術(shù)家和村民先后集體行動(dòng)，抵制強(qiáng)拆。
在當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家和利益攸關(guān)的村民眼里，這一輪拆除是對發(fā)展了10年的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的傷筋動(dòng)骨，而非官方所稱的清理違法建設(shè)和小產(chǎn)權(quán)房行動(dòng)，因?yàn)椤氨徊鸾ㄖ耐恋匦再|(zhì)和用途其實(shí)大體都符合規(guī)劃和建設(shè)的要求。”
2005年起，宋莊開始“文化造鎮(zhèn)”，想走出一條和中國絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)不同的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。但地產(chǎn)主導(dǎo)的發(fā)展模式為這條道路設(shè)置了無數(shù)行政審批的障礙，地價(jià)的暴漲又將包裹著文化外衣的地產(chǎn)項(xiàng)目吸引進(jìn)來，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)的建房、賣房成風(fēng)。
12月的3起“拆違”
但藝術(shù)家們認(rèn)為“工作室不是小產(chǎn)權(quán)房”
12月14日，在中國乃至世界最大的藝術(shù)家聚居區(qū)—北京宋莊，藝術(shù)商業(yè)中心最南邊的一棟樓被自行拆除。該樓造價(jià)8000萬元，今年11月底落成。一天前，剛落成的賞石苑小區(qū)也被自行拆除。12月3日，宋莊藝術(shù)東區(qū)占地一萬平方米的四棟收藏館，也被鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆為一片廢墟。
“這是宋莊20年發(fā)展史上，從來沒有出現(xiàn)過的事情?！北本┧吻f文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司（以下簡稱宋創(chuàng)公司）相關(guān)人士說。
宋莊鎮(zhèn)黨委宣傳部主辦的《宋莊時(shí)訊》，12月3日這天也在頭版頭條刊登了《國土部、住建部遏制違法建設(shè)和銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》，“北京市嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)的工作部署是落實(shí)11月22日國土部、住建部緊急通知的重要舉措，對已形成的兩違項(xiàng)目堅(jiān)決予以處理?！彼吻f鎮(zhèn)政府解釋說。在這次清理的集中行動(dòng)中，宋莊是通州區(qū)的重點(diǎn)。
12月2日到3日、12月6日，宋莊先后發(fā)生了藝術(shù)家和小堡村村民抵制強(qiáng)拆的抗議行動(dòng)?？棺h的結(jié)果不同：藝術(shù)家們拉起橫幅，上面寫著“藝術(shù)家工作室不是小產(chǎn)權(quán)房”，但還是沒能阻止收藏館被拆，小堡村民則“趕跑”了藝術(shù)商業(yè)中心的破拆隊(duì)。
，藝術(shù)家馬越說，村子里人心惶惶，賭博一樣猜測是否會(huì)拆到自己，“一些投資人立馬撤資了，還有不少藝術(shù)家在籌備撤離宋莊”，宋創(chuàng)公司發(fā)言人說。
“耕地上違建”遭遇質(zhì)疑
但部分項(xiàng)目確實(shí)作為小產(chǎn)權(quán)房售出
宋莊鎮(zhèn)47個(gè)村的村主任也被要求在12月3日早晨在收藏館拆除現(xiàn)場“觀摩”。“轄區(qū)內(nèi)目前為止面積最大的占用耕地違法建筑—4棟3層樓高、1萬多平方米的‘藝術(shù)展覽館’被強(qiáng)制拆除”，有媒體報(bào)道。“這片地被村民對外出租后，承租人在6月份前后突然蓋起了小樓，聲稱用來做藝術(shù)展覽館，占用的耕地面積約16.4畝?！彼吻f鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳洪波對在場記者說。
“國土部門根據(jù)衛(wèi)星照片檢查宋莊地區(qū)土地利用行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這處非法占用耕地的違法建筑。”他解釋。
而“耕地上違建”的說法卻遭到了當(dāng)?shù)氐钠毡橘|(zhì)疑，該鎮(zhèn)前黨委書記胡介報(bào)稱，“收藏館所在位置是2010年通州區(qū)規(guī)委批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地，是有控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的，衛(wèi)星照片顯示為耕地有復(fù)雜的歷史原因”，他說，“地方政府部門在鑒別這塊土地時(shí)存在誤差?！?/p>
宋創(chuàng)公司也指出，“房屋拆除時(shí)四位業(yè)主也是收藏家都在海外，這塊土地是我們代理交易的，它本來就位于2007年北京市批復(fù)的《宋莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃2005-2020年》中，當(dāng)時(shí)北京批的是14.6平方公里，我們宋創(chuàng)公司代理的原創(chuàng)藝術(shù)區(qū)是4.3平方公里，而被拆除的這四棟收藏館，就在這4.3平方公里內(nèi)。”
藝術(shù)商業(yè)中心的開發(fā)商—河南九龍投資發(fā)展有限公司的《土地出租協(xié)議書》也顯示，自2012年9月18日起從小堡村委租賃佰富苑工業(yè)區(qū)土地25.9畝，租期50年，租金3885萬元。
“這塊地之前租給了一家鑄造廠，村里收回之后再租給九龍公司，本來就是集體經(jīng)營性用地?！毙”ご逦幕a(chǎn)業(yè)辦公室主任李學(xué)來說，“現(xiàn)行政策是叫停小產(chǎn)權(quán)，尤其是在建在銷的小產(chǎn)權(quán)房?？墒俏幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)是否能看作是小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目？”李學(xué)來說。
12月11日，一位在藝術(shù)商業(yè)中心買了房的通州業(yè)主匆匆地來找開發(fā)商打探消息。據(jù)了解，被小堡村建議自行拆除部分建筑的藝術(shù)商業(yè)中心和賞石苑，確實(shí)有一部分已作為小產(chǎn)權(quán)房銷售給了普通市民，而非作為工作室等出租給藝術(shù)家。
收藏館沒有開工證
但行政壁壘往往令“申報(bào)無門審批無期”
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對收藏館被拆給出的另一個(gè)理由是“沒有開工證”，宋創(chuàng)公司相關(guān)人士說，“整個(gè)宋莊哪家有開工證？難道要拆平了嗎”？“只有格拉斯小院的住宅項(xiàng)目有開工證，其他基本上全都沒有，連新建的宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)和鎮(zhèn)政府大樓都沒有。”
2005年，宋莊舉辦了第一屆文化藝術(shù)節(jié)，并提出了“藝術(shù)造鎮(zhèn)”。
2007年北京市批復(fù)了《宋莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃2005-2020年》之后，該鎮(zhèn)總共116平方公里的土地有50多平方公里進(jìn)入了規(guī)劃的建設(shè)用地，之后的鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃也與總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了配套對接。
2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始施行，“在集體經(jīng)營性用地上建房不需要征地，但建設(shè)也需要審批?！焙閳?bào)回憶，“但這類項(xiàng)目在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍是申報(bào)無門審批無期。于是村鎮(zhèn)單位只能各行其是了?！?/p>
這次國土部發(fā)現(xiàn)宋莊新增了太多違法建設(shè)，且沒有在報(bào)批程序中，“所以就定義為違法建設(shè)，”胡介報(bào)說，“而現(xiàn)實(shí)工作中哪些該拆、哪些不該拆，鎮(zhèn)里應(yīng)向區(qū)里和市里做出書面申明，并分不同情況向國土部門說明或補(bǔ)辦合法手續(xù)。然而這些細(xì)節(jié)工作現(xiàn)在卻大量欠缺?！?/p>
像宋莊這樣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“跟住宅和其他商業(yè)項(xiàng)目一樣，要蓋100多個(gè)章，走同樣的審批程序”，宋創(chuàng)公司發(fā)言人說，“我們也沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，猶豫了很多次，不知道該找哪個(gè)部門?！?/p>
最后的結(jié)果就是“沒有部門負(fù)責(zé)審批”?！巴恋刎?cái)政之下的農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)一直卡得很死，造成了大量集體土地的閑置。隨著改革的深入農(nóng)民強(qiáng)烈希望把集體經(jīng)營性用地盤活，而國土部門的管理恰恰形成了對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期制約，這就是目前的現(xiàn)實(shí)。”胡介報(bào)說。
曾期望文化造鎮(zhèn)
但文化成了地產(chǎn)的廣告，年輕藝術(shù)家“住不起了”
從1994年最早的一批藝術(shù)家方力均、栗憲庭、王強(qiáng)等從圓明園遷入，形成200多位藝術(shù)家的聚居村，到現(xiàn)在的5000多位外來藝術(shù)家，宋莊的土地租金在這20年從每畝5萬元，飆升到一兩百萬，村民年均可支配收入也從三四百元增加到6萬多元。
“轉(zhuǎn)折就在2004年”，栗憲庭說，這年小堡村支書崔大柏找到老栗提出想做文化產(chǎn)業(yè)，老栗開始力勸當(dāng)?shù)卣盟囆g(shù)家資源和農(nóng)民空置房屋、空閑土地，吸收文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗(yàn)，建立宋莊藝術(shù)園區(qū)。2005年，胡介報(bào)又提出了“文化造鎮(zhèn)”。
但事情逐漸失控。藝術(shù)園區(qū)獲得官方認(rèn)可之后地租飆升，到北京奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候瘋狂地蓋房子，“利用文化來啟動(dòng)新一輪的地產(chǎn)”，栗憲庭說。
2012年，前一屆鎮(zhèn)政府支持并做了7年的“宋莊藝術(shù)節(jié)”，被“中國宋莊藝術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”取代。栗憲庭在《夢魘宋莊》一文中寫道，“整個(gè)藝博會(huì)期間，且不說宋莊藝術(shù)家在博覽會(huì)上的比例微乎其微，‘博覽會(huì)’反倒成了國家巨額投資的模式，花費(fèi)高達(dá)1.88億人民幣，其中環(huán)境整治就花費(fèi)1.2億?！?/p>
“事后，有關(guān)方面把地產(chǎn)項(xiàng)目招商引資的高額數(shù)目，也算成博覽會(huì)的直接盈利數(shù)目去廣為宣傳。事實(shí)上，文化成了地產(chǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)廣告?！彼f。
2005年之前，住進(jìn)宋莊的大多是原創(chuàng)藝術(shù)家，“2005年之后，畫國畫的大量涌入，賣石頭、畫行畫的也都涌到這里，創(chuàng)作的環(huán)境被改變了”，馬越說，“房價(jià)越來越高，那些有藝術(shù)理想?yún)s還沒有成功的年輕藝術(shù)家已經(jīng)住不起了”。
正在爭取土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)
但有些藝術(shù)家已開始厭棄如今的宋莊
12月6日藝術(shù)商業(yè)中心強(qiáng)拆未遂后，區(qū)里和鎮(zhèn)里給村里留了一周的時(shí)間來解決問題?！白圆鸹驈?qiáng)拆，必須拿出方案?！崩顚W(xué)來說。
小堡村和開發(fā)商等協(xié)商后，最終決定自行拆除藝術(shù)商業(yè)中心的南樓和賞石苑小區(qū)。
在小堡村給北京市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況的材料中，崔大柏提出了“拆、保、控、爭”的意見和措施，“拆除在建、在售的違規(guī)建筑；保護(hù)真正用于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的建筑和設(shè)施；控制可能出現(xiàn)新的‘在建、在售’違建情況；借十八屆三中全會(huì)農(nóng)村改革的東風(fēng)，爭取市里或國家把宋莊鎮(zhèn)小堡村確定為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用的試點(diǎn)。”
去年8月，北京市領(lǐng)導(dǎo)曾在大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)調(diào)研試點(diǎn)中的農(nóng)村工業(yè)大院改造建設(shè)。北京市是在“選擇試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)”，李學(xué)來說，“這個(gè)試點(diǎn)指的就是土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、文化產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)和新農(nóng)村試點(diǎn)。”
作為宋莊藝術(shù)促進(jìn)會(huì)名譽(yù)會(huì)長的胡介報(bào)正在爭取將宋莊列入北京市的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。2009年，宋莊鎮(zhèn)47個(gè)行政村已全部進(jìn)行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制改革，并在全國小城鎮(zhèn)工作會(huì)議上作過多場經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。2010年，宋莊還成立了北京市首家鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場，村里也大膽嘗試，參照國有土地，將土地流轉(zhuǎn)的租期延長為50年。
馬越等藝術(shù)家卻已開始厭棄如今的宋莊。一如栗憲庭在《夢魘宋莊》中的感慨，“10年過去了，宋莊藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的是非完全被混淆，烏托邦終究是烏托邦，夢想的破碎、爭取藝術(shù)的自由，永遠(yuǎn)是藝術(shù)家的常態(tài)。”