國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會下發(fā)了《關(guān)于2012年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》(稅委會〔2011〕27號)，自2012年起，將油畫、粉畫及其他手繪畫原件;雕版畫、印制畫、石印畫的原本;各種材料制的雕塑品原件的進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%。制圖張澤紅

2012年，部分藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%。對此，相關(guān)人士表示：“油畫、粉畫等藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%(暫行1年)的政策實(shí)施后可以讓人感受到政府對扶持藝術(shù)品進(jìn)口的善意，這對于詳實(shí)申報的藝術(shù)品進(jìn)口商是個鼓勵。但是只要稅率不歸‘零’，海關(guān)永遠(yuǎn)無法清楚知曉國外藝術(shù)品進(jìn)口的真正總值?！?/p>

上海的畫廊經(jīng)營者李亞俐在去年的香港藝博會期間向日本井上嘉明畫廊買了一件雕塑，負(fù)擔(dān)了國內(nèi)12%的進(jìn)口稅和17%的增值稅后運(yùn)到上海，開箱卻發(fā)現(xiàn)雕塑已折斷損壞，只能無奈地再將這件雕塑運(yùn)回日本。雖然日本畫廊退回了全額銷售款，但對畫廊而言，卻承擔(dān)了雕塑進(jìn)入國內(nèi)的稅費(fèi)和返回日本的運(yùn)輸保險費(fèi)。這樣的事如果發(fā)生在2012年，李亞俐的損失或許會減少許多。

日前，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會下發(fā)了《關(guān)于2012年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》(稅委會〔2011〕27號)，決定自2012年起，將油畫、粉畫及其他手繪畫原件;雕版畫、印制畫、石印畫的原本;各種材料制的雕塑品原件的進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%(暫行1年)。相關(guān)人士預(yù)計(jì)，這一政策調(diào)整，降低了中國引進(jìn)世界級優(yōu)秀藝術(shù)品的稅收成本，有利于推動國內(nèi)建設(shè)國際藝術(shù)品交易中心，對境外高端藝術(shù)品在國內(nèi)進(jìn)行交易將產(chǎn)生積極影響，僅北京市2012年的藝術(shù)品交易額就將遞增至30億-50億元。

但是，僅降低進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅，真的可以促進(jìn)藝術(shù)品經(jīng)營機(jī)構(gòu)交易額上漲嗎？

減稅對藝術(shù)交易促進(jìn)微弱

“降稅不會使交易額上漲！如果拍賣行按此稅率繳稅，不可能！因?yàn)槲覀儚膰庹骷患钠罚僭O(shè)一萬元底價，關(guān)稅12%等于1200元，在此基礎(chǔ)上再加上17%的增值稅就是1904元，所有稅額總共3104元。如此拍賣行傭金還不夠繳稅，等于白干?！北本┛飼r拍賣董事長董國強(qiáng)接受《東方早報·藝術(shù)評論》采訪時認(rèn)為，對于海外的藝術(shù)品征集，拍賣行一般要求委托方自己運(yùn)回國內(nèi)送拍，但可以在海外把合同簽好，因?yàn)椴辉敢鉅砍兜椒韶?zé)任，且海關(guān)涉及個人隨身攜帶的物品不交稅，所以拍賣公司不承擔(dān)進(jìn)口稅賦，只收傭金。海關(guān)的這筆稅其實(shí)收得很少，要么低價報關(guān)，要么私自攜帶。

“我認(rèn)為減稅與藝術(shù)品交易大幅增加之間沒有必然聯(lián)系?！?上海東方匯文國際文化服務(wù)貿(mào)易有限公司總經(jīng)理任義彪也持同樣觀點(diǎn)，東方匯文是國家對外文化貿(mào)易基地運(yùn)營單位。任義彪認(rèn)為“國內(nèi)藝術(shù)品市場交易量跟國家整體宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)。藝術(shù)品不是日常消費(fèi)品，減稅不會很大程度影響到藝術(shù)品的交易價格。當(dāng)然，稅收作為杠桿，降低成本，鼓勵交易，能夠活躍文化交易市場，但藝術(shù)品種類不同，稅率都不同。目前的政策只是對油畫雕塑等進(jìn)口藝術(shù)品降低稅率，不會對市場造成重大影響”。

降低稅率是鼓勵藝術(shù)品交易，就政策而言當(dāng)然是好事。但讓董國強(qiáng)疑惑的是，“這個政策只字未提古代藝術(shù)品如何處理，只說到油畫雕塑，而海外征集絕大部分是古代和近代作品，國家也沒具體標(biāo)準(zhǔn)。以往這些作品入關(guān)一般不用交稅，但私人攜帶卻限制數(shù)量，各地海關(guān)掌握的原則也不太一樣，尺度也不一樣，受限制的數(shù)量也不一樣。一般每人只能帶10件或8件，北京控制在8件。臺灣香港專門有人幫忙帶東西，我們就在國內(nèi)收貨?！?董國強(qiáng)認(rèn)為，“國家有關(guān)部門應(yīng)該考慮拍賣公司經(jīng)營的特殊性，制定相關(guān)政策才合適，現(xiàn)在等于把拍賣公司經(jīng)營按照貿(mào)易來處理，其實(shí)作為拍賣行，只收傭金。而且運(yùn)送過程中我們還需負(fù)擔(dān)機(jī)票，那成本就加大，雖然降低法律風(fēng)險，但實(shí)際承擔(dān)的成本卻提高了。我們在征集過程中和蘇富比、佳士得的競爭明顯多了一分劣勢，因?yàn)橄愀哿汴P(guān)稅，隨便進(jìn)出，交易自由?！?/p>

李亞俐看到這個政策后雖可感受到政府對扶持藝術(shù)品進(jìn)口的善意，認(rèn)為對于詳實(shí)申報的藝術(shù)品進(jìn)口商是個鼓勵?！暗侵灰惵什粴w‘零’，海關(guān)永遠(yuǎn)無法清楚知曉國外藝術(shù)品進(jìn)口的真正總值?！?/p>

避稅各有高招，導(dǎo)致交易繁瑣冗長

在國內(nèi)，原先的油畫雕塑等藝術(shù)品交易，除了進(jìn)口關(guān)稅稅率12%，還有17%的增值稅。比如進(jìn)口價值1萬元人民幣的油畫，要先交12%（1200元）的關(guān)稅，然后按11200元，再交17%（1904元）的增值稅；加在一起稅收是3104元；如果后來這幅畫以4萬元人民幣銷售，那么稅款還需按銷售額的4萬元扣除成本之后再繳5%的營業(yè)稅。即便按照新政策下調(diào)6%關(guān)稅，同樣以進(jìn)口價值一萬元的油畫為例，先交6%（600元）的關(guān)稅，然后按10600元交17%（1802元）的增值稅，加總的稅收是2402元，相比從前的3104元，只減少了702元。

藝術(shù)品在境內(nèi)做營銷展覽，要根據(jù)價值按海關(guān)核準(zhǔn)的關(guān)稅和增值稅稅率上繳相應(yīng)稅款，或者付一定的保證金，但有時間限制，原則上15天，最長不超過半年，到時間必須原數(shù)退回。申請資金退回也需要周期，對公司經(jīng)營而言資金壓力會增大。

也有部分拍賣行，不交關(guān)稅交保證金，拍賣結(jié)束后，再按申報時的類似題材作品“調(diào)包”再運(yùn)回去，就不用加關(guān)稅?！斑\(yùn)回去只要大小尺寸和申報的時候一樣，海關(guān)一般不會每一件都查。”這就有了空子可鉆，一位不愿意透露姓名的內(nèi)部人士告訴記者，“將一個同尺寸的作品運(yùn)回去?？梢员芏悺！敝挥?%以下的概率會被查驗(yàn)。保證金也有名堂，從估價的3％。-8％。不同，“海關(guān)估價科很難確定具體的估價體系，報關(guān)的時候可以填報‘暫時進(jìn)出口’給報關(guān)公司，說明是要運(yùn)回去的，這樣120個工作日之內(nèi)保證金即可退回到賬上。”

更奇特的是按個人名義走搬家的形式?！鞍葱欣钔羞\(yùn)，運(yùn)輸費(fèi)用比外貿(mào)高一倍！”如果價值高這樣做合算，否則就不合算。這位內(nèi)部人士非常熟悉流程和行情，“而且搬運(yùn)不能全部都是藝術(shù)品，要有私人衣服等生活用品，否則會引起海關(guān)的懷疑。”

“低申報也是慣常做法。進(jìn)來申報1萬美元或8000美元沒問題，你要說1000美元就有問題了，海關(guān)估價不可能每票都查， 1萬美元以上，電腦紅燈會亮！然后隨機(jī)抽查，650元人民幣一趟，箱子撬開看看，有問題就要解釋了，會很繁瑣?！笔肇涢_箱要注意，最好現(xiàn)場有目擊證人和照片，因?yàn)榧偈钩霈F(xiàn)破損，還要牽扯是否全額保險。藝術(shù)品在查驗(yàn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)都容易出問題，這樣的現(xiàn)場查勘搬運(yùn)，很容易把藝術(shù)品弄壞?！白詈?，到底是運(yùn)輸損壞還是搬運(yùn)損壞，都直接影響交易和保險賠償?！?/p>

李亞俐也聽聞，過去有些海外的畫廊賣作品給國內(nèi)買家，都用低價格報關(guān)。但是海關(guān)人員有很大的權(quán)限同意或不同意。不同意時，海關(guān)會給一個估值強(qiáng)制申報人交稅，過程非常繁復(fù)痛苦，有可能會導(dǎo)致藝術(shù)品的損傷?！拔也徽J(rèn)為稅率調(diào)整會帶動藝術(shù)品交易額大幅上漲?！敝褒堥T雅集畫廊很少做進(jìn)口。因?yàn)槔顏喞懔怂?，除了進(jìn)口稅還有其他的稅費(fèi)，“加總超過30%！我們后來都選擇境外合法交易，東西也不進(jìn)來了?！?/p>

香港是以投資銀行為主要聚集地的金融中心，藝術(shù)品交易免稅，由于香港市場的買家以亞洲買家為主，又緊靠中國內(nèi)地，所以很多境外交易都選擇在香港。甚至有專家建議，可以考慮在0%銷售稅率的香港購買藝術(shù)品，然后存放在0%進(jìn)口稅率的美國，這比在征收20%增值稅的倫敦購買(在你離開英國時，其中約有一半是可追回的)，再加上進(jìn)口到中國的29%稅率低得多。

藝術(shù)品交易商 亟待稅率降到更低

對于林大藝術(shù)中心這樣的藝術(shù)品進(jìn)口規(guī)模較大的公司來說，降低稅率的新政策還是很受歡迎的?！敖衲晡覀児庹褂[進(jìn)口就達(dá)15次（不算銷售）！每次進(jìn)口都是20平方英尺的一整個貨柜。”新加坡MOCA美術(shù)館負(fù)責(zé)人、林大藝術(shù)中心北京畫廊經(jīng)理張莉娸告訴《藝術(shù)評論》，“根據(jù)新政策，明年一年下來，總成本應(yīng)該下降不少。”

林大藝術(shù)中心在北京、新加坡和印尼都有畫廊，新加坡還有美術(shù)館，涉及的藝術(shù)品運(yùn)輸和交易很頻繁。一般情況下，藝術(shù)家都會用巡展的方式做宣傳展示，國內(nèi)之前是12%營業(yè)稅加17%增值稅，即便拿到國內(nèi)沒成交，稅已經(jīng)付出去了。相比之下，“印尼的稅比中國亂，還很不確定，要看作品的狀態(tài)，比如題材會受限制，然后按照申報的價值來估算；而新加坡作為亞洲最大的私人理財中心，藝術(shù)品交易僅有7%的產(chǎn)品服務(wù)稅，操作手續(xù)又很便捷?！?張莉娸同樣對香港也贊不絕口，“美國涉及文化部分的關(guān)稅是零，只需要審批。而英國和中國臺灣一樣只有5%的關(guān)稅、中國香港全部是零，最方便！”

諷刺的是，去年年底在歐洲出臺了一條有趣的法律，他們將含有燈具的裝置藝術(shù)品界定為“燈具”，而非藝術(shù)品，如此，在英國，進(jìn)口那些含有燈泡或家庭用具的藝術(shù)品要另支付全額的20%的增值稅，正常而言藝術(shù)作品只需征收5%的關(guān)稅。

雖然降稅之后營業(yè)成本有所下降，但張莉娸的壓力還是很大，因?yàn)橛谜褂[的方式雖然可以不收增值稅，“但時間限制對我們來說很不合理，因?yàn)閲庋不卣拱肽陜?nèi)全部退回，難度操作很大。巡回三個國家時間根本無法按規(guī)定期限返回，因?yàn)槊佬g(shù)館展覽至少2個月，這對我們而言是考驗(yàn)，營業(yè)成本就會很龐大。”

今日美術(shù)館館長張子康也覺得新政策調(diào)整之后，拍賣行和畫廊面對的稅收壓力依然較大，仍然會導(dǎo)致交易轉(zhuǎn)移，這對整個藝術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營有整體影響。“即便美術(shù)館是公益性機(jī)構(gòu)，但如果畫廊和拍賣行都跑去香港交易，公益性機(jī)構(gòu)再發(fā)達(dá)，也會受到整個文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的間接影響。所以我認(rèn)為，目前的政策環(huán)境還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到推動發(fā)展的條件。我希望政府繼續(xù)加大支持力度，學(xué)習(xí)境外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法，配套文化的政策環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，這樣中國的文化事業(yè)才有更大的希望。”