藝術(shù)行業(yè)長期以來的高額稅負(fù)使相關(guān)企業(yè)叫苦連天，一些企業(yè)更是尋求各種途徑逃避稅收。而去年境內(nèi)掀起了一輪查稅使部分藝術(shù)圈大佬遭海關(guān)扣押，達(dá)到了“殺一儆百”的效果?！安槎愶L(fēng)波”之后，不少大畫廊和拍賣行紛紛落戶香港。但香港畢竟不是離消費(fèi)市場(chǎng)最近的地方，有很多不便之處。在這種情況下，文化保稅這一概念進(jìn)入業(yè)內(nèi)人士的視野，一時(shí)之間，似乎成為能拯救進(jìn)出口藝術(shù)品交易的“英雄”，激起了藝術(shù)圈的極大熱情。

但“文化保稅”顯然不是萬能膏藥，只可能是一支暫時(shí)的“止痛針”，若不能從根本上解決藝術(shù)品行業(yè)“稅”的問題，中國想成為世界藝術(shù)品交易重鎮(zhèn)或許就是一句空話。

這恐怕是讓甘學(xué)軍最忐忑的一場(chǎng)拍賣。

身為北京華辰拍賣有限公司董事長，拍賣對(duì)于甘學(xué)軍來說只是舉手間最為常態(tài)化的工作，但4月21日那天下午，站在廈門象嶼保稅區(qū)“首屆西洋藝術(shù)品保稅拍賣會(huì)”的拍賣臺(tái)上時(shí)，甘學(xué)軍毫不掩飾地告訴臺(tái)下并不多的收藏家們：“我心里很緊張?！?/p>

特殊的第一拍

實(shí)際情況是，甘學(xué)軍的緊張最終也沒能讓結(jié)果變得好一點(diǎn)。一場(chǎng)規(guī)模并不大的拍賣會(huì)，360件西洋藝術(shù)品，最終拍賣成交率僅23.03%，總成交金額974.3萬元人民幣。與甘學(xué)軍50%成交率的心理預(yù)期相比，這不是一個(gè)令人滿意的結(jié)果。

雖然第一場(chǎng)真正意義的保稅區(qū)拍賣數(shù)據(jù)結(jié)果偏低，甘學(xué)軍也沒有特別沮喪?！捌鋵?shí)這在我預(yù)料之中，一場(chǎng)新鮮的拍賣會(huì)，大家都在觀望，實(shí)際上（拍賣）會(huì)后成交的比現(xiàn)場(chǎng)多。”比起拍賣結(jié)果，甘學(xué)軍更看重這場(chǎng)藝術(shù)品保稅第一拍的意義，“大家都認(rèn)為這個(gè)方向和試探是好的，能把更多國外藝術(shù)品引進(jìn)來，把海外回流藝術(shù)品帶給中國買家?！?/p>

除了與臺(tái)灣毗鄰的地理優(yōu)勢(shì)和藝術(shù)品交易比較活躍的市場(chǎng)基礎(chǔ)，廈門作為二線城市的政策環(huán)境相對(duì)寬容，尤其是對(duì)文化保稅的支持態(tài)度，是甘學(xué)軍選擇廈門的一個(gè)重要原因。但即便是在廈門政府與海關(guān)幾乎對(duì)華辰實(shí)行“一對(duì)一服務(wù)”的幫助，這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)性的拍賣還是遇到了很多實(shí)際困難。

一場(chǎng)拍賣下來身心俱疲的甘學(xué)軍無奈地?cái)傞_雙手：“經(jīng)驗(yàn)沒有，只有牢騷大家一起發(fā)發(fā)吧?！?/p>

“廈門小環(huán)境這么好，拍賣辦起來仍然處處碰壁，比如進(jìn)出口貿(mào)易的繁瑣流程和不透明問題；渠道、申報(bào)不透明；個(gè)人申報(bào)還不受理，必須有海關(guān)認(rèn)定資質(zhì)的報(bào)關(guān)公司；藝術(shù)品定價(jià)和鑒定的問題等等非常繁瑣。這些即便海關(guān)想幫也拿不出政策，因?yàn)檫@些都涉及頂層設(shè)計(jì)，只有國家盡快做稅收改革才行?！?/p>

牢騷發(fā)完，甘學(xué)軍終究認(rèn)定這件事情將會(huì)有牽一發(fā)而動(dòng)全身的意義，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)保稅區(qū)的重點(diǎn)不在“稅”上，核心應(yīng)該是在節(jié)省成本、方便客戶的便捷之上，“因?yàn)槌藗€(gè)別高價(jià)的藝術(shù)品，一般藝術(shù)品的轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲(chǔ)承擔(dān)不起國內(nèi)高稅收的成本，只能是低成本運(yùn)作才能得以順暢流通，如果一件普通的藝術(shù)品，幾年以后倉儲(chǔ)成本就達(dá)到了十萬，這誰受得了？”

逼出來的“英雄”

去年，轟轟烈烈的“查稅風(fēng)波”讓藝術(shù)品行業(yè)的偷稅漏稅成為2012藝術(shù)品市場(chǎng)十大黑幕之一。盡管在藝術(shù)品市場(chǎng)重額稅收之下，這樣的“黑幕”早已是公開的秘密，但“查稅風(fēng)波”還是讓藝術(shù)品市場(chǎng)多位重要人物和機(jī)構(gòu)受到牽連，部分藝術(shù)圈大佬遭海關(guān)扣押更將此事推向高潮，而其后續(xù)影響至今仍在發(fā)酵。

值得一提的是，查稅風(fēng)波正發(fā)生在藝術(shù)品關(guān)稅下調(diào)后不久。

2011年12月9日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于2012年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》，決定自2012年起，藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%（暫行1年）。顯然，這一通知并沒有讓藝術(shù)圈買賬，盡管海關(guān)在今年仍然持續(xù)了6%的暫定稅率，但在藝術(shù)品實(shí)際交易過程中，除了6%的進(jìn)口稅以外，另外還需要繳納17%的增值稅，對(duì)進(jìn)口藝術(shù)品的實(shí)際征稅額度達(dá)到了23%，如果再加上營業(yè)稅或滯納金等其他費(fèi)用，稅率很容易突破30%。雖然相較之前有所降低，但與美國等國家及我國香港地區(qū)對(duì)藝術(shù)品實(shí)施的零進(jìn)口關(guān)稅相比，這樣的進(jìn)口藝術(shù)品稅率仍然讓藝術(shù)品相關(guān)企業(yè)不堪重負(fù)。

長期以來的藝術(shù)品高額稅負(fù)使得一些企業(yè)尋求各種途徑逃避稅收，這也是政府部門查稅的大背景。逃稅風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，完全按規(guī)定交稅，企業(yè)經(jīng)營又不堪重負(fù)，因此“查稅風(fēng)波”之后，不少大畫廊和拍賣行紛紛落戶香港。這樣一來香港地區(qū)不僅聚集了更多拍賣行和畫廊，藝術(shù)品儲(chǔ)存業(yè)務(wù)也被帶動(dòng)起來，越來越多的內(nèi)地藏家將所購作品直接存放在香港，避免了出入關(guān)的繁瑣程序和高額的關(guān)稅。

但香港畢竟不是離消費(fèi)市場(chǎng)最近的地方，有諸多不便之處。在這種情況下，文化保稅這一概念進(jìn)入業(yè)內(nèi)人士的視野，一時(shí)之間，似乎成為能拯救進(jìn)出口藝術(shù)品交易的“英雄”，重新激起了藝術(shù)圈的熱情。

所謂“文化保稅”，是指將保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和政策運(yùn)用到文化產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易環(huán)節(jié)上，并加以創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)文化產(chǎn)品原材料進(jìn)區(qū)退稅，境外文化產(chǎn)品進(jìn)區(qū)中轉(zhuǎn)及存儲(chǔ)免證、保稅、交易免稅等。細(xì)分到藝術(shù)品行業(yè)，“保稅”指的是藝術(shù)品進(jìn)入境內(nèi)只是出于展覽展示交流的目的，只要不發(fā)生交易，就不需要交納各種進(jìn)出口關(guān)稅。

目前中國內(nèi)地三個(gè)文化保稅園區(qū)風(fēng)生水起，分別在上海外高橋保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)開展業(yè)務(wù)。其實(shí)，上海外高橋保稅區(qū)中的國家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地在2011年11月就揭牌了，北京天竺綜合保稅區(qū)中的北京國際文化貿(mào)易服務(wù)也早在2012年3月揭牌，這是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、由文化部認(rèn)定的兩大“文化保稅”基地。只不過，“查稅風(fēng)波”之后，文化保稅區(qū)成為合理避稅的一個(gè)選項(xiàng)，引起了業(yè)內(nèi)企業(yè)的極大興趣。

但頻頻見諸報(bào)端的“文化保稅區(qū)”概念實(shí)則不甚準(zhǔn)確。北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)的總經(jīng)理助理、國家對(duì)外文化貿(mào)易基地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王昱東告訴記者：“保稅區(qū)嚴(yán)格定義叫海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，相對(duì)大家經(jīng)常說的‘文化保稅區(qū)’，保稅區(qū)園中園的概念更為準(zhǔn)確?！?/p>

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)拍賣研究中心執(zhí)行主任劉雙舟同樣認(rèn)為：“嚴(yán)格意義上不存在‘文化保稅區(qū)’這一概念，文化保稅都是綜合保稅區(qū)其中的一個(gè)功能板塊。”

除了對(duì)概念的修正，參與者和專家們反復(fù)提醒：保稅區(qū)并不是“免”稅區(qū)，只要完成藝術(shù)品交易提取進(jìn)關(guān)就仍要交17%增值稅的問題。這也讓一些觀察人士不看好文化保稅，認(rèn)為只是一支暫時(shí)的“止痛針”，不能從根本上解決藝術(shù)品行業(yè)“稅”的問題。

甘學(xué)軍也承認(rèn)，華辰在廈門保稅區(qū)內(nèi)的首屆保稅拍賣落槌后，只有三分之一的買家交了17%的增值稅將拍品提取進(jìn)關(guān)，大多買家仍選擇將拍品繼續(xù)放在保稅區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存或直接運(yùn)到香港。

稅改或從這里起步

前不久，作為北京天竺保稅區(qū)揭牌以來的第一單，歐文風(fēng)范文化藝術(shù)（北京）有限公司的法國珍品展上個(gè)月落幕。得益于保稅區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的政策：進(jìn)口藝術(shù)品在保稅區(qū)，企業(yè)不用繳納關(guān)稅，同時(shí)也減少了繁雜的手續(xù)，節(jié)省了大量成本，便于面向國內(nèi)外市場(chǎng)組織銷售?！熬硟?nèi)關(guān)外”的監(jiān)管方式讓藝術(shù)品只要不出區(qū)就免去關(guān)稅和增值稅，只有在買家形成交易后提取藝術(shù)品出區(qū)時(shí)，企業(yè)再行申報(bào)交稅。進(jìn)口藝術(shù)品只需申報(bào)備案，就可以在區(qū)內(nèi)外自由流通。而此前，企業(yè)需要申報(bào)、備案并交納與稅收等額的保證金后才可以流通。這種方式對(duì)于企業(yè)而言，的確不用前期占用資金，退運(yùn)的流程也相對(duì)靈活。

王昱東認(rèn)為，保稅區(qū)真正的核心和優(yōu)勢(shì)應(yīng)該指向國際市場(chǎng)，幫境外賣方省去了如批文、進(jìn)口、稅收等很多程序，其在國際貿(mào)易中不收增值稅才是保稅區(qū)突顯的優(yōu)勢(shì)，本地市場(chǎng)并不是保稅區(qū)的目標(biāo)。保稅區(qū)應(yīng)該是交易雙方成本最低的地方，對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)效用。“保稅區(qū)做的文化貿(mào)易更集中在國際貿(mào)易上?！?/p>

劉雙舟對(duì)王昱東的觀點(diǎn)表示認(rèn)可，“文化保稅區(qū)”不應(yīng)該是一個(gè)將境內(nèi)藝術(shù)品賣給內(nèi)地投資者的地方，“除了減免關(guān)稅外，內(nèi)地的藝術(shù)品稅收更該有減免政策，應(yīng)該把保稅區(qū)作為藝術(shù)品稅改的試點(diǎn)?！背藢?duì)境外藝術(shù)品交易完成返回境外市場(chǎng)免關(guān)稅和增值稅外，若流入內(nèi)地市場(chǎng)，最好也能給予相對(duì)降低的稅收優(yōu)惠，這樣有利于藝術(shù)品的回流。對(duì)于來源于內(nèi)地的藝術(shù)品，在中心免稅交易后，只要不是文物，出口國際市場(chǎng)同樣免關(guān)稅，返回內(nèi)地市場(chǎng)時(shí)，國內(nèi)稅收同樣給予優(yōu)惠，這樣便能鼓勵(lì)出口。

對(duì)于這個(gè)設(shè)想，劉雙舟補(bǔ)充道：“目前的環(huán)境還是有局限，保稅區(qū)的主要宗旨是關(guān)稅保稅，至于境內(nèi)稅收能不能減少，這一點(diǎn)目前沒有法律依據(jù)。保稅區(qū)最終應(yīng)該做成免稅港的性質(zhì)，應(yīng)為將來全國藝術(shù)品稅收改革做試點(diǎn)?！?/p>

甘學(xué)軍，作為一家藝術(shù)品企業(yè)的經(jīng)營者，深諳高額稅費(fèi)之苦，因此才以最快的速度選擇廈門作為攻關(guān)路徑：“畢竟現(xiàn)在藝術(shù)品市場(chǎng)二十年面臨著一個(gè)瓶頸，稅的問題不解決，中國想成為世界藝術(shù)品交易重鎮(zhèn)就是一句空話?！?/p>