本文節(jié)選自《美術館》一書，作者：張子康 羅怡

在中國，美術館的定義一直都不那么清晰。在第一節(jié)中，我們已經(jīng)講過，"美術館"這一中文名稱直接援引自日文譯名，其英文名稱"Art Museum"所含有的"博物館"之明確義旨在"美術館"中先天缺位。美術館經(jīng)常會被簡單地看作展覽館、文化宮甚至畫廊，而完全沒有被作為博物館來看待。在20世紀80年代中期以前，中國甚至沒有一個完整概念上的美術館。

20世紀80年代中期以后，國內興起了一撥公立美術館建立熱潮。中國的美術館建設進入了復蘇階段，進而成為不少較發(fā)達地區(qū)的階段性文化命題。以上海美術館、深圳美術館等新館的落成開放為標志，許多省市的場館建設從無到有，部分地方政府甚至私營企業(yè)也開始把注意力投注到文化硬件的建設上來。藝術學術上的發(fā)展要求美術館必須突破原來單一的展覽陳列的功能，逐漸向國際化的美術館形態(tài)靠近。經(jīng)過一二十年的發(fā)展，美術館的典藏、保存、展示、研究、教育、推廣、社會服務等功能才日益完善豐富起來，并與開展群眾喜聞樂見的各類文化藝術娛樂活動的群藝館、以流動陳列展示為主的展覽館、以固定展覽各類文物為主的文物館以及承擔專業(yè)教育功能的藝術院校、承擔創(chuàng)作生產(chǎn)的各級畫院、作為專業(yè)理論研究機構的藝術研究院區(qū)別開來。不過，功能劃分的略見清晰，并不意味著人們對美術館的本質與性格完全了解清楚。

20世紀90年代末期，中國開始了民營美術館建設試驗期。成都上河美術館、沈陽的東宇美術館紛紛成立，但都沒逃脫"隕落"的命運。2003年前后,中國藝術品市場大面積復蘇，各種名目的民營美術館叢生，成為藝術界一大現(xiàn)象。畫家聚居地宋莊，就一下子涌現(xiàn)出來八家民營美術館。(媒體曾報道，僅南京市就有三十多家"美術館"，似乎街頭隨便有藝術氣息的小商店，都可以叫做"美術館"，可見美術館的正名有多么重要。)不過，除北京今日美術館、上海證大現(xiàn)代藝術館、深圳OCT當代藝術中心等少數(shù)機構已站穩(wěn)腳跟之外，大多數(shù)或煙消灰滅，或茍延殘喘，或名存實亡。民營美術館不斷涌現(xiàn)，是中國產(chǎn)業(yè)轉型帶來的投資沖動，亂象橫生之中，挑戰(zhàn)著我國傳統(tǒng)的美術館管理體制，挑戰(zhàn)著美術館建設與評價的國際游戲規(guī)則，諸多民營資本的介入，不僅在醞釀更大更高的產(chǎn)業(yè)整合，也在醞釀體制突破。

今日美術館作為民營非企業(yè)美術館發(fā)展的先驅，正是這個時代的特殊產(chǎn)物。目前的藝術界，也正是在這樣一種含混不清的狀況中發(fā)展著。綜觀目前中國的"美術館"與"藝術非營利機構"，大致歸納出以下類型：

1.各級政府直接設立的國有美術館。類似于中國美術館、上海美術館、廣東美術館，屬于國家事業(yè)性單位，享有國家的行政費用和發(fā)展補助。

2.民營、但享受政府間接支持的美術館，如炎黃藝術館、何香凝美術館，屬于民辦公助，主要在職員工都列入國家事業(yè)單位編制，是理事會領導下的公益性機構，屬于國家事業(yè)性單位的范疇。炎黃藝術館的基礎運作資金是出于黃胄先生對國家捐贈成立的基金(被民生銀行接管后，出資方為民生銀行)。2005年成立的OCT當代藝術中心在行政上直屬于何香凝美術館，藝術中心的工作人員除外聘人員外，其他工作人員都是國家事業(yè)編制，活動、行政安排還是由何香凝美術館審批，同何香凝美術館一樣隸屬于國務院僑辦，資金完全由國務院僑辦下面的國有控股企業(yè)深圳華僑城提供。

3.企業(yè)家按自己理想狀態(tài)成立的私人藝術機構或是作為企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條與戰(zhàn)略發(fā)展一部分的美術機構，這兩種類型時常以交叉方式存在著。這與中國的經(jīng)濟構成對民營美術館形成發(fā)展的決定性影響有關。上世紀90年代末，一批先富起來的企業(yè)家(以房地產(chǎn)老板為主)首先投身民營美術館的建設中，他們中大多是藝術愛好者或者曾經(jīng)是藝術家，他們以企業(yè)的房產(chǎn)作為場地，以企業(yè)資金利潤運營美術館和收藏作品，在本質上，仍然是"畫廊+藝術陳列室"的概念。"美術館"的運作和策劃，部分取決于企業(yè)家個人的愛好，也不排除投資主體試圖通過興辦"美術館"取代單一宣傳的廣告方式，借助藝術和公眾活動積累社會聲譽，爭取稅收優(yōu)惠和其他政府項目的便利條件。如2002年，房地產(chǎn)精英張寶全先生建立今日美術館的初衷，完全基于電影導演出身、同時作為一名書法家的精神理想，當然"今日美術館"也為當時張寶全旗下項目今典花園贏得了"京城最有文化的社區(qū)"的稱號，帶動了樓盤銷售。

4.私人機構社會化后的美術館。如2006年，今日美術館成為中國第一家民辦非企業(yè)公益性機構，之后有觀復博物館。

5.外資作為主要后盾的非營利藝術空間。如"尤倫斯當代藝術空間"。

在中國經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢下，這些新興的"美術館"和"非營利藝術機構"都是在最近十年相繼涌現(xiàn)的，除了以上類型的第1、2部分，在各種以民辦為主要類型的"美術館"和"非營利機構"中，不乏"混水摸魚"者，"掩耳盜鈴"者，"掛羊頭賣狗肉"者，"無知無畏"者。出現(xiàn)這些情況的原因是因為在中國的美術館體系中存在諸多問題：

1.個人與企業(yè)向注冊為非營利的社會文化機構包括民營美術館、藝術家組織、博物館和藝術空間進行捐贈或贊助可享受"同額免稅"原則，這是許多發(fā)達國家為博物館、美術館所提供的造血機制，這一先進的立法原則從根本上保障了美術館的生存可能。目前我國沒有適宜非營利組織發(fā)展的稅收法律體系。有限的贊助資源又面臨來自體育、影視、演藝等大眾娛樂項目的激烈競爭。這類項目在知名度、投資回報等方面的優(yōu)勢顯然是絕大多數(shù)視覺藝術項目所不能比擬的。另外，在贊助者為美術館的運作項目投入資金后，通常還要為這筆文化事業(yè)的贊助經(jīng)費另行交納稅金，這種近于懲罰性的稅收制度在很大程度上打擊了贊助者的積極性，對當前日趨國際化的美術館運作模式造成了致命的阻礙。

無論國有或民營，幾乎所有的中國美術館都在對"同額免稅"政策翹首以盼。然而目前我國仍然沒有放寬對美術館實行相關免稅的限制。截止到2008年底，對非營利性(包括民營、國有)的美術館免稅，稅務部門和民政府部門的標準是：美術館所接受捐贈的部分，美術館方可以享受免稅;提供捐贈的組織或企業(yè)可將相當于捐贈額度12%的企業(yè)成本進行免稅。這比之絕大部分歐美國家實行的捐贈"同額免稅"相差甚遠。

目前，急需健全的是擴大優(yōu)惠稅種和稅收優(yōu)惠對象，以及享受捐贈稅收扣除優(yōu)惠的范圍和捐贈渠道。這樣可以促進基金會的成立和健康發(fā)展，為美術館發(fā)展爭取更多的資金。同時設立專門部門或者增進民政部門在對非營利藝術機構的確認標準、監(jiān)督體系以及基本稅收政策的職能，一方面有利于組織的發(fā)展，另一方面也有利于防止產(chǎn)生稅收漏洞。

2.海外藝術生態(tài)中的基金會制度也是民營美術館賴以生存的重要方面。許多投資和贊助的企業(yè)家并沒有時間和精力直接和藝術機構發(fā)生關系，所以大部分捐款人將自己的資金捐獻給專業(yè)藝術基金會。基金會則組織專業(yè)人員對申請進行審核，決定資助什么項目?；饡淖饔弥?，避免了資金對藝術和文化項目的干預。

目前我們可以做的是，放寬對設置公益性藝術基金的限制。尤其是要鼓勵設立公立、私立及企業(yè)藝術基金會?；饡饕譃楣?、私立和企業(yè)基金會，無論哪種基金會都是為公共利益而設立。美國有5萬多家各類基金會，其中85%是私立的，5%是企業(yè)基金會。而我國的基金會有1200家，多為公立的，無論數(shù)量和質量上均存在著巨大差異。美術基金會的數(shù)量就更少了，由于得不到稅收實惠，大大影響了企業(yè)捐助的熱情。

我們應該完善和發(fā)展國務院2004年頒布實施的《基金會管理條例》，一方面要明確基金會在稅收優(yōu)惠等方面的政策，另一方面要加強對基金會的監(jiān)督鼓勵民間基金會的成立和發(fā)展，鼓勵海內外民間資金的進入。

3.中國至今沒有完整的美術館行政管理系統(tǒng)，建章立制的工作普遍滯后，隸屬關系相當混亂。有些美術館隸屬于文廣系統(tǒng)、有些美術館屬于文聯(lián)系統(tǒng)、有些美術館屬于民政系統(tǒng)、有些美術館屬于新聞出版系統(tǒng)、有些美術館屬于僑辦、有些屬于外辦、有些屬于美協(xié)、有些屬于學校、有些屬于藝術研究創(chuàng)作機構……簡直是五花八門。美術館的行政級別定位普遍偏低，上級主管機關要么是無暇顧及美術館的建設事業(yè)，要么根本無力為美術館的運作和發(fā)展爭取足夠的資源。

在西方發(fā)達國家，許多大城市都設有專門的博物館管理局或其他相應機構，以便妥善協(xié)調各種社會資源，對各種類型的博物館(其中包括藝術博物館)進行專業(yè)管理。他們對城市的文化規(guī)劃有整套的宏觀視野，在一個美術館的建設申請遞交之前，就針對什么樣的城市應該建設美術館?按照人口和教育程度的比例計算，一座城市又應該有多少座美術館?不同的美術館，在規(guī)劃時的地理位置應該怎樣選擇?按照營銷學原則，在行業(yè)內部進行對目標客戶的細分時，美術館應該細分成多少種類?每個美術館如何突出自身個性，實行收藏與研究的獨立定位?同一城市的多座美術館在總體上又應該怎樣實現(xiàn)資源上的互補和互動?什么樣的建筑師才有設計美術館的資格?美術館的建筑設計、使用功能與城市文化怎樣和諧統(tǒng)一?這些問題都有一套科學的、行之有效的、普遍適用的思考、論證和決策程序，不僅在美術館建立之前就應避免與防范規(guī)劃性失誤以及對有限資源的浪費，而且對美術館在發(fā)展中遇到的問題也會提供非常實際的指導。

4.對于什么是公益性文化單位、準公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位，不同的單位政府采用什么樣的支持與補助政策，都不明確。雖然已有《社會團體登記管理條例》等非營利組織的有關法規(guī)，但是一整套與博物館相關的非營利性組織的政策立法、成立認證、監(jiān)督管理的系統(tǒng)還未建立完善，尤其是對相關細節(jié)缺乏明確的規(guī)定，嚴重滯后于非營利性美術館的發(fā)展需求。

目前大多數(shù)美術館因為注冊非營利組織的門檻過高，而且又因為商標局對"美術館"三個字沒有限制，幾乎所有民營美術館都是以"美術館公司"的方式注冊。無論是政府還是公眾，既沒有法規(guī)來限定哪些"美術館公司"是非企業(yè)，又不能從"美術館"這個名稱上來區(qū)分。但問題是，如果美術館是企業(yè)，本身便以賺取利潤為目的，政府為何再給予其免稅的政策優(yōu)惠，使之成為雙重的獲利者呢?名不正言不順，大多數(shù)民營美術館的企業(yè)身份，使美術館群在爭取稅收、政策等各方面政府扶持上節(jié)節(jié)失據(jù)。解決問題的關鍵在于美術館必須先脫離企業(yè)，獲得獨立的社會身份，企業(yè)的資金投入只是作為捐贈，而不是向下屬的文化產(chǎn)業(yè)部門投資，才能因為這一捐贈行為而享受政策優(yōu)惠。

當務之急是加強對非營利組織的立法工作，建立統(tǒng)一、明確的相關法律體系，放寬對非營利組織的登記注冊制度。放寬和優(yōu)化當前美術館的制度空間。政府應當盡快簡化民營非企業(yè)美術館的設立手續(xù)，降低設立門檻，破除限制。引導和加強美術館的自律機制建設，構建多元的評估體系，促進美術館的健康發(fā)展。

美術館的發(fā)展應該和政策體制的健全過程同步進行，美術館需要時間完善自身，體制的健全更需要一個過程。只有制定出符合國情的方針政策才能真正促進民營美術館的健康發(fā)展。下面，筆者以自身所親歷的中國第一家民營非企業(yè)美術館今日美術館的發(fā)展軌跡為例，從這個中國第一家民辦非企業(yè)美術館的誕生發(fā)展歷程，看看在中國以民間資本辦一家非營利美術館所要面對的問題，也以此給國內的同行朋友一些參考與建議：

1.2002年今日美術館注冊時全名為"北京今日美術館有限公司"?？梢钥隙?，大多數(shù)人都是在沒有認請美術館的概念和性格的情況下，便去稀里糊涂注冊了"美術館公司"，政府也批準了"美術館公司"。任何一家"美術館公司"都會簡稱為"美術館"，無論是企業(yè)標識(Logo)、還是對外宣傳，都會以美術館的形象出現(xiàn)在公眾視線中，甚至"美術館"的員工也不見得了解其中差別。自2006年9月至2008年12月，在北京市民政局注冊的民辦非企業(yè)藝術機構僅有今日美術館和觀復博物館兩家。可以想見，現(xiàn)在幾乎所有的"美術館"都是"美術館有限公司"，這種人人都自稱"美術館"和"非營利機構"的狀況，難免魚龍混雜，使得"美術館"和"非營利機構"的形象在人們心中大打折扣。

2.如果人們知道"美術館"不等于"公司"，也希望建立一個正規(guī)非營利美術館機構，在申請注冊之前，需要想清楚以下三點：

首先，對"非營利組織"的規(guī)定要有所了解："資金或其他資源提供者在將資源投入到民間非營利組織后不再享有相關所有者權益，不能按照其所提供的資金或財產(chǎn)比例獲得經(jīng)濟利益，收支結余不得向出資者進行分配。"(《民間非營利組織會計制度相關知識讀本》)打個比方，A出資1000萬建立美術館，他須保證美術館的非限定性資產(chǎn)(=所有者權益=實收資本+未分配利潤)一直不少于1000萬，若某天A不再希望承擔美術館的社會責任，他無法從美術館的非限定性資產(chǎn)中拿走一分錢，同樣還要保證美術館的非限定性資產(chǎn)一直不少于1000萬。雖然監(jiān)管規(guī)章細節(jié)有待完善，不過相關的民政單位每年都有指定的會計師事務所對今日美術館的財務進行檢查，以確保美術館的非限定資產(chǎn)不低于注冊資金。而且，即便建成了一個真正意義的美術館，獲得了社會與政府非營利的身份，在稅收、捐贈等政策上并無太大的優(yōu)惠。來自企業(yè)的捐贈有限，國外基金又無法介入，美術館資金來源是很單一的。作為非營利的機構，想通過自身的運轉，獲得良好的資金鏈條求得生存與發(fā)展，需要非常的人才智慧與行業(yè)資源。

其次，無論我們的企業(yè)家有多么優(yōu)異的藝術才能、多么雄厚的資本、多么偉大的"館長夢"，美術館都不能夠在組織架構和資金來源上完全淪為企業(yè)的下屬分支。必須摒棄投資人的個性化、人格化管理，否則美術館便不存在公益性形象，其學術性、獨立性都將受到資本的制約。要知道，資本是永遠都不會放棄話語權和主導權的。并且，若美術館依然屬于企業(yè)，政府絕不會給予非企業(yè)的政策優(yōu)惠，任由其成為雙重的獲利者，社會捐助亦不會傾向于"公司型美術館"。在目前的政策環(huán)境下，最佳解決方案是法人體制下的館長負責制，即成立由結構豐富的捐助人組成的執(zhí)委會(或理事會)，代表大會對美術館行使權利，負有法律和財政上的責任;由專業(yè)團隊組成的學術委員會，對美術館的使命與功能負責，兩套班子共同管理。

最后一點，調整對籌備、申請難度的預期。目前設立非營利性美術館，雖然沒有完整地針對成立藝術機構非營利組織的專門細則和清晰制度條文，但門檻還是比較高的。注冊資金也許在躊躇滿志的申請人看來不是問題，但是對于學術建制、展覽場地與規(guī)格、展覽水平與質量、組織安排與人事結構、資金后續(xù)保障等方面都要求嚴格。作為第一個吃螃蟹的人，當時今日美術館甚至不知道找誰申請，依據(jù)什么法定，以什么程序辦理，對文化局和民政局來說，這樣的申請也是一個新課題，大家都是摸著石頭過河。最后，今日美術館首先注銷了"北京今日美術館有限公司"，在領到北京市文化局對成立公益性美術館的批復(001號文件)后，才根據(jù)這個文件在北京民政局申請注冊的。