如何促進高等學校優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色?

摘自《教育規(guī)劃綱要學習輔導百問》（《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室 編）

辦學特色是高等學校辦學質(zhì)量、辦學活力與競爭力的重要體現(xiàn)，是一所高等學校經(jīng)過長期積累形成的區(qū)別于其他高等學校的特征。高等學校走多樣化發(fā)展之路和辦出特色是高等教育大眾化階段的必然要求?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，要“適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)”。

目前，我國高等教育發(fā)展存在著高等學校辦學特色不鮮明的現(xiàn)象以及不少高等學校在辦學定位、人才培養(yǎng)規(guī)格、學科專業(yè)設置、教育教學方法、服務面向等方面同質(zhì)化的傾向。要促進高等學校辦出特色，政府就要實行分類管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

第一，建立高等學校分類體系，實行分類管理與評價。健全的高等教育體系必然由多層次、多類型的高等學校構(gòu)成，各層、各類高等學校在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等方面應具有各自的特色。一方面，根據(jù)科學性、多樣性、可操作性和公正規(guī)范的原則，修訂《普通高等學校設置暫行條例》及相關(guān)政策，研制高等學校分類依據(jù)和分類標準，建立分類體系，實行分類管理，開展分類評價，突出高等學校辦學特色在政府管理中的重要地位。另一方面，充分發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導和鼓勵不同層次、不同類型的高等學校合理定位，辦出特色。要推動高等學校根據(jù)國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展的需要和自身特點，明晰自己在國家高等學校分類體系中的相應位置，科學合理地確立發(fā)展目標，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。支持有條件的地區(qū)開展高等學校分類管理試點工作，帶動其他地區(qū)實現(xiàn)分類發(fā)展。

第二，建立動態(tài)調(diào)整機制，使高等教育結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。國家現(xiàn)代化對高層次專門人才需求的多樣性和區(qū)域的差異性非常顯著，不能用單一標尺來建設所有高等學校，必須形成多樣化結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局。政府要適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，對高等教育的結(jié)構(gòu)，包括學校區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、學校層次結(jié)構(gòu)、學校類型結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)進行不斷的優(yōu)化。構(gòu)建國家和省級人才需求預測、預警系統(tǒng)，定期修訂研究生學科專業(yè)目錄和本科專業(yè)目錄，引導高等學校主動適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要設置、調(diào)整學科專業(yè)。構(gòu)建多層次、多類型高等學校人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)學術(shù)型、應用型、復合型、技能型等多種人才。加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，本科教育以應用型人才培養(yǎng)為主，高職高專教育著力培養(yǎng)高技能人才等。嚴格控制高等學校的升格(包括學位授予權(quán))。鼓勵東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展，同時加大對中西部地區(qū)高等教育在招生計劃、專項資金、對口支援等方面的政策傾斜。

第三，實施重大建設項目，引導結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色辦學。目前，國家主要通過一些重大工程和建設項目來逐漸調(diào)整和優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，促使高等學校辦出特色。一是繼續(xù)實施“985工程”和“211工程”，深入推進優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺項目，加快創(chuàng)建若干所世界一流大學和一批世界知名高水平大學，形成一批世界一流學科，增強國家核心競爭力。二是啟動特色重點學科項目建設，對非“211工程”學校中的國家重點學科給予支持。支持具有行業(yè)特點的院校，發(fā)揮學科優(yōu)勢，建立產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)與人才支撐。三是實施中西部高等教育振興計劃，重點建設一批高水平、有特色的地方高等學校，在地方高等教育發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。四是加大對口支援西部地區(qū)高等學校的工作力度，擴大“東部支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”招生規(guī)模。五是加強高等職業(yè)院校建設，繼續(xù)推進國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加大投入，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，為生產(chǎn)、服務、管理一線提供高素質(zhì)技能型人才。六是改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，對重點建設的高等學校實施動態(tài)管理。