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資料圖片：教育部部長袁貴仁
開欄的話：
民生無小事，枝葉總關情。剛剛過去的“十一五”，在黨中央、國務院領導部署下，民生建設取得了顯著進展。面對人民群眾的新需求新期待，中央明確提出，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。為進一步加強民生報道，新華社從24日起開設《家國民生》欄目，全方位報道民生建設成就，宣傳黨和政府保障改善民生的新政策、新舉措，充分反映廣大群眾對改善民生的新感受、新期待，著力宣傳各地區(qū)各部門回應群眾關切的新辦法、新成效。
記者 吳晶 劉奕湛
從“入園難”到“擇校熱”，從“學生減負”到“高考(微博)改革”，從“職業(yè)教育”到“創(chuàng)新人才”，從“師德建設”到“教育投入”……都是人民群眾非常關注的教育熱點問題。
24日在京舉辦的熱點問題形勢報告會上，教育部部長袁貴仁圍繞教育的八大熱點問題，一一闡述了“怎么看”和“怎么干”。
破解“入園難”抓住四關鍵
記者：《教育規(guī)劃綱要》實施以來，中央和地方已采取了一系列措施，關鍵環(huán)節(jié)是抓哪些方面？
袁貴仁：首先是資源。按照國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，要以啟動實施學前教育三年行動計劃為抓手，通過大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量多種形式辦園，增加城鎮(zhèn)普惠性學前教育資源。同時，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。去年國家已投入5億元在中西部10個省區(qū)啟動“中西部農(nóng)村學前教育推進工程”試點。
二是教師。從來源上，要辦好中等幼兒師范學校和高等師范院校學前教育專業(yè)，建設一批幼兒師范專科學校，探索初中畢業(yè)起點五年制學前教育專科學歷教師培養(yǎng)模式，將義務教育階段富余教師經(jīng)選拔培訓合格后轉(zhuǎn)為幼兒教師。在培訓方面，三年內(nèi)要對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓，各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓。在待遇方面，要完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。
三是投入。學前教育不是義務教育，需要建立健全政府投入、社會舉辦者投入和家庭合理負擔的投入機制。
四是管理。要規(guī)范辦園，分類治理，督促整改，妥善解決目前存在的無證辦園問題，嚴防事故發(fā)生。今年將出臺《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園工作規(guī)程》，制定學前教育收費管理辦法。
減負要“旗幟鮮明”但不能概念化
記者：最近在美國出版的《虎媽戰(zhàn)歌》一書引發(fā)了關于中西方學生負擔的熱議。中國孩子何時才能告別沉重書包？
袁貴仁：各地各校做了很多努力，但減負仍是困擾基礎教育發(fā)展的頑疾。再難再復雜我們也要旗幟鮮明、持之以恒、下大力氣推進減負，尤其是小學生的減負工作。
必須明確減負是全社會的共同責任。各級政府及教育部門要把減負作為教育工作的重要任務，要調(diào)整教材內(nèi)容，科學設計課程難度。建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度，不得下達升學指標，不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名。今年要研究制定減輕中小學生課業(yè)負擔的指導意見，發(fā)布新修訂的義務教育階段課程方案和學科課程標準，全面啟動義務教育階段教材修訂并計劃于2012年秋季使用。
學校除了嚴格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和難度外，還要提高課堂教學效果，減少作業(yè)量，嚴格控制考試次數(shù)，不得將各種等級考試和競賽成績作為義務教育階段入學與升學的依據(jù)。廣大家長也要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，共同減輕學生課業(yè)負擔。
但減負不能概念化，不是放任自流，而是要給學生留下更多了解社會、思考和動手的時間，去學習探討感興趣的東西。
把差學校變好，縮小校際差距
記者：我國義務教育已實現(xiàn)了“不花錢、有學上”，但一些大中城市的擇校和進城務工人員子女的上學問題還比較突出，怎么辦？
袁貴仁：“擇校熱”的解決之道是推進義務教育均衡發(fā)展，也就是要加強薄弱學校建設，把差學校變好，縮小校際差距。
今年將制定推進縣域義務教育均衡發(fā)展指導意見，出臺督查、考核和評估辦法，教育部將與各省（區(qū)、市）以備忘錄形式，確定各自任務，督促各地落實均衡發(fā)展責任。要推進義務教育學校標準化建設，積極推行縣域內(nèi)教師合理交流。制定并執(zhí)行把優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到初中的政策。通過學區(qū)化管理、集團化辦學、結(jié)對幫扶等模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的示范引領作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
要建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制。一方面要根據(jù)城鎮(zhèn)化進程、新農(nóng)村建設和人口流動狀況，合理規(guī)劃學校布局，另一方面要在財政撥款、學校建設、教師配置等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜。2010年，中央已投入83億元實施“農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃”。
還要切實落實“以流入地政府管理為主和以公辦中小學為主”的政策，確保進城務工人員子女平等接受義務教育。鼓勵和支持各地研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育后，在流入地參加升學考試的辦法。同時，加快農(nóng)村寄宿制學校建設，建立健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。
發(fā)展職業(yè)教育關鍵在提高吸引力
記者：發(fā)展職業(yè)教育是我國教育事業(yè)在“十一五”時期的亮點，但目前職業(yè)教育的吸引力仍然不強，怎樣進一步推動？
袁貴仁： “十一五”期間職業(yè)教育向社會輸送的4216萬畢業(yè)生廣受歡迎，這表明不斷提升的人才質(zhì)量是職業(yè)教育吸引力的根本所在。今后要進一步加大投入，加強職業(yè)教育基礎能力建設，改善職業(yè)教育辦學條件。深入推進校企合作、工學結(jié)合和頂崗實習，提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，完善就業(yè)準入制度。
目前我國20％的中等職業(yè)學校在校學生享受免學費政策，今后還要進一步擴大免學費范圍，完善相關資助政策。要擴大、暢通職業(yè)教育畢業(yè)生繼續(xù)深造的途徑和渠道，使學生深造有機會、發(fā)展有空間、進步有盼頭。還要營造職業(yè)教育發(fā)展的良好社會環(huán)境，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，加大對技能型人才特別是有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，推動全社會形成行行出狀元的良好氛圍。
高考改革要解決“考什么、怎么考”
記者：關于高考改革的呼聲從未停歇，甚至有人提出高考是素質(zhì)教育的絆腳石，應該廢止，高考要怎么變？
袁貴仁：確立全國統(tǒng)一高考制度，特別是1977年恢復高考制度以來，通過高考為國家選拔了一批又一批優(yōu)秀人才。經(jīng)過多年探索，我國高考制度不斷得到完善。目前，大家已經(jīng)形成了一個共識，就是高考制度可能不是最好的制度，但是最可行的制度，因此必須堅持。而且，高考與素質(zhì)教育并不矛盾。推進素質(zhì)教育不是要不要考的問題，而是要解決考什么、怎么考的問題。我們要通過改革，探索考試內(nèi)容、考試形式與素質(zhì)教育要求有機結(jié)合。
今年將成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試招生改革方案，指導改革有序推進。具體步驟是：一要完善多渠道升學途徑，探索不同類型學習成果的互認和銜接，逐步改變“千軍萬馬過獨木橋”的狀況。二要完善高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，為高校招生選拔錄取提供依據(jù)。對不同類型的學生，采取自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種錄取方式。探索有的科目一年多次考試的辦法，克服“一考定終身”的弊端。三要深化考試內(nèi)容和形式改革，完善國家考試科目試題庫。逐步實施普通高校和高職院校分類考試，以不同標準選拔不同人才，解決高考與素質(zhì)教育的銜接問題。
還要完善高校招生名額分配方式，進一步清理規(guī)范升學加分政策，建立健全考試招生信息公開制度和誠信體系，促進高等教育入學機會公平，程序公正，過程公開。
鼓勵各類高校各安其位、各盡其能、各得其所
記者：我國高校“千校一面”，人才創(chuàng)新能力不足等問題飽受質(zhì)疑，當前高等教育最迫切的改革任務是什么？
袁貴仁：最迫切的任務是提高質(zhì)量。我們將修訂發(fā)布《普通高等學校本科專業(yè)目錄》和專業(yè)設置管理辦法，統(tǒng)籌各類人才培養(yǎng)。要對不同層次、不同類型的高校予以重視支持，鼓勵支持各類高校各安其位、各盡其能、各得其所，辦出水平、辦出特色。要建立合理的評估指標體系，在擴大高校辦學自主權(quán)的同時，還要強化政府對高校的評估評價。要加強教學基本數(shù)據(jù)信息庫建設，發(fā)布教育教學質(zhì)量報告。把教學作為教師考核的首要內(nèi)容。
必須指出，創(chuàng)新人才培養(yǎng)并非一朝一夕，需要以更大的決心、更多的財力、更多的精力深入研究、開展試點、扎實推進。著力構(gòu)建高校與高校、高校與科研院所、高校與企業(yè)行業(yè)以及國內(nèi)高校與國外高校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。目前，有關部門、機構(gòu)和高校已開展“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃”、“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”以及專業(yè)學位碩士研究生綜合改革試點等工作。今年還要實施“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃”、“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)綜合試驗。
實施中小學教師資格考試改革和定期注冊試點
記者：我國有1500多萬教師，如何管理好這支龐大的隊伍，使他們達到“學為人師、行為世范”的素養(yǎng)和標準？
袁貴仁：今后要實施中小學教師資格考試改革和定期注冊試點，建立“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師職業(yè)準入和管理制度。要加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，建立健全師德考評和獎懲制度，把師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職務聘任和評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容。
要繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃和免費師范生教育試點工作，緩解農(nóng)村教師短缺問題。大力引進海外高層次人才，建設高素質(zhì)的高校教師隊伍。深入實施“中小學教師國家級培訓計劃”，以農(nóng)村教師為重點，對全國1000多萬中小學教師進行全員培訓。
對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，要在工資、職務(職稱)等方面實行傾斜政策。去年，中央財政已安排專項資金5億元開展中西部農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設試點。今后還要開展農(nóng)村教師特殊崗位津貼改革試點。
今年還將出臺進一步加強學風建設，嚴肅查處學術不端行為的實施方案。
把教育經(jīng)費籌好管好用好
記者：到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4％的目標關系著億萬學生的“讀書錢”，這個目標能如期實現(xiàn)嗎？
袁貴仁：為實現(xiàn)4％的目標，國務院有關部委已密集出臺關于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設稅和教育費附加制度、進一步加大地方財政性教育經(jīng)費投入、提高地方普通本科高校生均撥款水平等7項政策措施。現(xiàn)在關鍵是各級政府要切實把這些政策落到實處。近年來，我國教育的社會投入絕對數(shù)不斷增加，但占教育總投入的比重卻有所下降，我們還要充分調(diào)動全社會辦學積極性，擴大社會資源進入教育的途徑。
籌錢的同時還要把錢用好，要補短板，把財政投入和政策關注優(yōu)先指向發(fā)展水平相對滯后的區(qū)域，要促公平，投向促進基本公共教育服務均等化的領域，要提質(zhì)量，在教學投入、人才培養(yǎng)和教師隊伍建設等方面加大投入。
我們還要完善制度，加強監(jiān)管，注重提高教育經(jīng)費的使用效率，如設立高等教育撥款咨詢委員會，建立預算管理機制；推行高校總會計師制度，促進財務管理專業(yè)化；成立國家教育經(jīng)費監(jiān)管中心，堅決反對鋪張浪費，嚴肅查處腐敗行為。
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