人物檔案

張千帆，著名學(xué)者，1984年7月畢業(yè)于南京大學(xué)，1989年12月獲得卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)生物物理學(xué)博士學(xué)位，1999年8月獲得得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校政府學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任北京大學(xué)法學(xué)院教授，中國憲法學(xué)會副會長。

對話背景

2010年，張千帆向教育部遞交《大學(xué)招生考試制度改革建議書》，呼吁進行高考制度改革。此后，一些家長也向有關(guān)部門投書，希望能夠在當(dāng)?shù)亟鉀Q隨遷子女高考問題。作為高考制度改革的推動者，張千帆一直高度關(guān)注城市隨遷子女高考問題，并為他們提供法規(guī)政策咨詢。

放開高考戶籍限制可能嗎

中國青年報：有一份非京籍家長撰寫的《取消高考戶籍限制可行性研究報告》，報告建議，孩子在北京參加高考需同時具備以下兩個條件：在經(jīng)常居住地上學(xué)不少于一年，北京、上海等地不少于五年；父母至少一方在經(jīng)常居住地工作和生活不少于一年，北京、上海等地不少于五年，且父母要提供工作和收入證明，房屋產(chǎn)權(quán)證或者居住證等。您認(rèn)可這個建議嗎？

張千帆：他們主要針對自己所在的社會階層，在北京常年工作，有車有房，也是納稅人，除了戶籍之外，和北京居民完全一樣。這一報告的出發(fā)點是政策可行性，因為如果沒有限制，會有大量的人跑到北京參加高考，給北京經(jīng)濟社會和教育資源帶來巨大壓力。一開始設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)是有必要的，但標(biāo)準(zhǔn)是什么還可以討論。我認(rèn)為這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以孩子為中心，在北京有沒有房子、車都是次要的，有的北京戶籍居民也沒有自己的車和房子。目前來看，比較合理的標(biāo)準(zhǔn)是受教育者的學(xué)籍，看他是否讀完完整的高中學(xué)歷，這樣做是有理由的。北京和外地是完全不一樣的學(xué)科體系，孩子回到戶籍地不能適應(yīng)當(dāng)?shù)馗呖肌?/p>

中國青年報：您認(rèn)為大多數(shù)北京人能接受外來隨遷子女參加高考嗎？

張千帆：我相信把道理說明白之后，大多數(shù)北京人能接受外來隨遷子女。孩子不隨遷，就會面臨孩子和家長分居兩地的留守狀況，對孩子心理和成長帶來影響。

中國青年報：現(xiàn)在呼吁放開高考戶籍限制的家長大多屬于北京的中產(chǎn)階層，那么農(nóng)民工的孩子怎么辦？

張千帆：農(nóng)民工的工資也要扣稅，他們也是納稅人。不論繳多少稅，他們?yōu)楸本┦凶鲐暙I是不容置疑的。如果他們的孩子在北京完成了高中學(xué)業(yè)，就沒有理由拒絕這些孩子在北京參加高考。但考慮到可行性，有時候，不得不在目標(biāo)和手段之間有個權(quán)衡。有些家長的訴求是正當(dāng)?shù)模鸵S護其教育權(quán)利和基本利益。在步驟上，可以逐步推開，逐漸讓更多人受益，只要方向是正確的，高考改革的陽光一樣可以照亮農(nóng)民工的孩子。

一些地方的放開政策不可持續(xù)

中國青年報：目前打破戶籍壁壘通過買房會有一些松動，像天津市某些區(qū)縣，只要在那里買房，就可以拿到藍印戶口，子女高考升學(xué)享受直轄市的待遇，您怎么看待天津市的這種戶籍放開政策？

張千帆：這種放開也是暫時的，全國很多省區(qū)市，像陜西、海南、新疆等都有類似的規(guī)定，這些地方需要資金、技術(shù)、人才，就靠優(yōu)惠政策吸引人。但等以后相對飽和，政策還會緊縮，不可能持續(xù)下去。

中國青年報：這種行為合法嗎？

張千帆：這種做法沒有被明令禁止，而且也很難界定合法與否。一個城市在開放初期會采取放開政策，以吸引人才。但一段時間后，地區(qū)的既得利益形成，就會重新回到老路上來。最近出臺的一些地方政策，就是在往加劇歧視的方向走。比如,報考一些城市政府公務(wù)員都要求有當(dāng)?shù)貞艨冢@是進行收縮的排外政策。隨著就業(yè)壓力加大，排外可能會越來越嚴(yán)重。

高考移民是現(xiàn)有格局下很自然的現(xiàn)象，因為高校在錄取的時候，對不同地區(qū)的考生設(shè)立了懸殊的錄取標(biāo)準(zhǔn)，怎么可能不產(chǎn)生高考移民呢？我們每個人都希望追求機會、追求幸福、追求更高層次的教育，因此不能怪高考移民，只能怪不公平的招生體制。既然政策本身存在空子，就肯定會有很多人鉆空子。

中國青年報：其實很多隨遷子女并不是想要戶籍，他們只是想獲得高考權(quán)利，但現(xiàn)在卻陷入一個沒有戶籍就沒有高考權(quán)利的怪圈。有沒有辦法走出這個怪圈？

張千帆：戶籍改革是很難的，這么多年都說要改，形式上可能是改了，但戶籍捆綁的實際利益沒有根本改變。而且，戶籍放開后確實會產(chǎn)生許多實際問題，加劇城市的交通擁擠、資源緊張，甚至推高房價。但是，能不能在戶籍制度不變的情況下解決高考移民問題呢？我們的答案很簡單，只要在全國實行統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)，高考移民問題馬上解決到哪里考試都是一樣的錄取機會，還“移民”干什么？