國家文物局2013年公布的《全國博物館目錄》顯示，我國已共有各類民辦博物館647家，已占博物館總數(shù)的16.7%，這還不包括各省登記在冊未公布的部分。縱向來看，這個比例近年來一直保持上升趨勢，標(biāo)志著我國民辦博物館事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展新階段。然而，民辦博物館在法理上的身份定位模糊導(dǎo)致的諸多不便；地方支持民辦博物館的政策措施由于缺乏體系和配套措施支撐導(dǎo)致政策效應(yīng)大打折扣等問題，也一直困擾著行業(yè)的發(fā)展。在剛剛結(jié)束的兩會上，代表委員對此提出了自己的見解。
現(xiàn)行政策引導(dǎo)效應(yīng)明顯
2010年國家七部委聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》，2013年國家文物局下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有博物館對口支援民辦博物館工作的意見》，在一系列政策措施的支持引導(dǎo)下，各級政府和社會各方面積極營造良好環(huán)境，推進(jìn)民辦博物館加快發(fā)展。國家有關(guān)部門促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見出臺后，一些地方政府或文物行政主管部門，相繼配套出臺了促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的政策性文件，結(jié)合本地實(shí)際分別從技術(shù)、人才、資金、稅收、土地等方面給予支持，使民辦博物館在創(chuàng)辦、運(yùn)營和發(fā)展中有了政策保障。
全國人大代表、西安關(guān)中民俗藝術(shù)博物院院長王勇超總結(jié)道：“各地的支持政策主要體現(xiàn)在：一是把好‘準(zhǔn)入關(guān)’，強(qiáng)化行業(yè)管理，積極做好審批、年檢等工作，促進(jìn)民辦博物館健康發(fā)展。二是開展對口幫扶。發(fā)揮本地國有博物館優(yōu)勢，組織國有博物館對口幫扶民辦博物館，不斷提升民辦博物館的辦館水平和公共文化服務(wù)能力。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對民辦博物館建設(shè)發(fā)展、陳列展示、藏品管理、人員培訓(xùn)等方面給予全方位指導(dǎo)，推動民辦博物館向?qū)I(yè)化發(fā)展。四是支持民辦博物館人才隊伍建設(shè)。鼓勵國有文博單位離退休專業(yè)技術(shù)人員到民辦博物館工作，積極推動民辦博物館與國有博物館在合作中相互借鑒、相互促進(jìn)。五是積極扶持公益類民辦博物館。對具有門類特點(diǎn)和地域文化、民族民俗唯一性的民辦博物館，以及搶救瀕危文化遺產(chǎn)、填補(bǔ)文化空白等的民辦博物館，在資金、土地、稅收等方面給予必要支持。這些政策的制定和實(shí)施，產(chǎn)生了明顯的示范和引導(dǎo)效應(yīng)，帶來了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，提高了全社會對民辦博物館地位作用的認(rèn)識，使民辦博物館發(fā)展環(huán)境和氛圍越來越有利?！?/p>
配套措施、可操作性欠缺
全國各地的扶持政策雖然對民辦博物館發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，但從政策覆蓋范圍、政策支持力度和政策配套性、操作性來看，地區(qū)之間依然不平衡。目前，全國31個省區(qū)市中，只有不到1/3的出臺了民辦博物館管理辦法、扶持政策等文件，省級文物行政主管部門制定相關(guān)文件的還不到1/4，有政策性文件且扶持力度大的，一般都在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方?！坝行┑胤街贫斯芾磙k法，但缺少具體扶持政策措施，有的地方出臺了扶持政策，卻沒有管理制度。有的只有省級層面的文件，市、縣卻沒有出臺相應(yīng)的配套措施，有的市、縣出臺了政策，省上卻沒有。在貫徹落實(shí)政策中，一些地方還存在‘上有政策、下有對策’的現(xiàn)象。這些問題的存在，一方面使民辦博物館發(fā)展缺乏完善的政策體系支撐，政策剛性明顯不足；一方面也使政策執(zhí)行起來比較困難，往往無法落到實(shí)處，政策效應(yīng)大打折扣?！蓖跤鲁f。
目前，我國還沒有專門針對民辦博物館的法律或行政法規(guī)，《文物保護(hù)法》中對民辦博物館的管理沒有具體規(guī)定，而《博物館管理辦法》只是文化部制定的部門規(guī)章，法律地位偏低，權(quán)威性和執(zhí)行力自然會受到影響，其中一些規(guī)定很難在實(shí)際工作中實(shí)施?！叭纭掇k法》規(guī)定：‘國家扶持和發(fā)展博物館事業(yè)，鼓勵個人、法人和其他組織設(shè)立博物館?！畤夜膭畈┪镳^發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，多渠道籌措資金，促進(jìn)自身發(fā)展。博物館依法享受稅收減免優(yōu)惠?！绾畏龀趾桶l(fā)展、如何鼓勵、如何依法享受稅收減免優(yōu)惠等，都需要其他主管部門和地方政府出臺配套措施，否則這些規(guī)定都無法得到具體落實(shí)?！?王勇超說。