二、中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)立法的市場(chǎng)基礎(chǔ)問(wèn)題  

法律是被國(guó)家賦予的強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，而規(guī)范的形成與落實(shí)需要基礎(chǔ)與土壤。中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)立法的基礎(chǔ)與土壤就是中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)。目前，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：  

1.發(fā)展的政策、法規(guī)等環(huán)境問(wèn)題。政策是限制中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸：國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)藝術(shù)品機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的法規(guī)，使中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)處于任意發(fā)展、自生自滅的狀態(tài)。不少有識(shí)之士也指出，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)出現(xiàn)混亂、無(wú)序狀態(tài)的根本原因在于法律制度建設(shè)的滯后。  

現(xiàn)在，雖然中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)存在一些法律章程，但隨著市場(chǎng)的深入發(fā)展，原有的法律已經(jīng)顯得落后。可以說(shuō)，政策、法規(guī)等問(wèn)題已成為中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的重要難題。  

2.中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)主體發(fā)育與體系建設(shè)問(wèn)題。中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)形成了初步的主體市場(chǎng)體系，但市場(chǎng)體系的發(fā)育一直進(jìn)展緩慢。我們知道，藝術(shù)品市場(chǎng)體系除了市場(chǎng)主體體系之外，還包括信譽(yù)體系、評(píng)估鑒定體系、價(jià)格體系以及監(jiān)管體系等。中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)是靠市場(chǎng)主體即藝術(shù)品商業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)聯(lián)系藝術(shù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的，通過(guò)經(jīng)濟(jì)方式的交換，使藝術(shù)品的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，完成藝術(shù)商品相互讓渡、轉(zhuǎn)手的過(guò)程，并發(fā)揮藝術(shù)品的審美、認(rèn)識(shí)、教育、娛樂(lè)功能。  

中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)主體機(jī)構(gòu)的形式從理論上可被分為以畫(huà)廊占主導(dǎo)地位的一級(jí)市場(chǎng)和以拍賣(mài)行及藝術(shù)博覽會(huì)為主的二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠有效地促進(jìn)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的整體發(fā)展。但是，在我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)中，這兩級(jí)市場(chǎng)關(guān)系錯(cuò)位，甚至相互擠壓，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。  

3.發(fā)展的人才、資金等支撐問(wèn)題。人才的缺乏嚴(yán)重阻礙了中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的發(fā)展。首先表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)鑒定人才的缺乏。其次，面對(duì)某些藝術(shù)家的背信棄義，畫(huà)廊不敢也不愿意包裝藝術(shù)家。久而久之，畫(huà)廊代理方面的人才也逐步匱乏。隨著股市與房市的變化，投資資金大量進(jìn)入拍賣(mài)業(yè)，出現(xiàn)了二級(jí)市場(chǎng)熱、一級(jí)市場(chǎng)冷的倒掛局面。畫(huà)廊等市場(chǎng)主體的發(fā)展困難很大。  

4.發(fā)展的研究、拓展能力問(wèn)題。當(dāng)前市場(chǎng)向縱深發(fā)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題都是在缺乏研究的盲目狀態(tài)下所發(fā)生的。老的思想、方法、理念等無(wú)法適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。可以說(shuō)，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)研究的缺乏使整個(gè)產(chǎn)業(yè)缺乏正確的導(dǎo)向力量。沒(méi)有系統(tǒng)、科學(xué)的研究，便沒(méi)有中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的有效拓展，大家都是在一窩蜂的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)亂上添亂。因此，必須加強(qiáng)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的理論研究及拓展能力，推動(dòng)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。  

5.發(fā)展的行業(yè)管理與運(yùn)作問(wèn)題。從行業(yè)管理來(lái)說(shuō)，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的監(jiān)管法規(guī)不健全，監(jiān)督力度不夠，體制、制度以及管理方法也不盡完善，使政府管理部門(mén)對(duì)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)監(jiān)管在藝術(shù)交易領(lǐng)域中失靈。  

6.發(fā)展的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范問(wèn)題。無(wú)論是拍賣(mài)行還是畫(huà)廊，其服務(wù)的對(duì)象是藝術(shù)家、收藏家和投資者，應(yīng)秉承保真無(wú)假、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的服務(wù)理念與標(biāo)準(zhǔn)。但是，現(xiàn)在，贗品充斥市場(chǎng)，藝術(shù)品制假、售假、坑蒙拐騙的現(xiàn)象令人觸目驚心，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范問(wèn)題還無(wú)從談起。  

三、中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)立法的市場(chǎng)基礎(chǔ)與原則取向  

1.中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)立法必須進(jìn)行戰(zhàn)略研究、系統(tǒng)布局、分步實(shí)施。加強(qiáng)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)相關(guān)立法，有深刻的法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)法規(guī)可以分為國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)，要在研究與布局相應(yīng)的立法體系的基礎(chǔ)上，開(kāi)展工作。從國(guó)家立法的角度看，目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的法律規(guī)范，明確中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)立法的適用范圍、藝術(shù)品交易行為的規(guī)則、藝術(shù)品交易中介機(jī)構(gòu)的資格、藝術(shù)品市場(chǎng)管理?xiàng)l例的法律責(zé)任，必將推動(dòng)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，并最終促進(jìn)我國(guó)文化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。  

2.中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的立法必須要與市場(chǎng)發(fā)展的水平與進(jìn)程相適應(yīng)。過(guò)度超前與滯后都是要不得的，適度超前是必須的，關(guān)鍵是審時(shí)度勢(shì)，做好調(diào)研。  

3.要調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)方面的積極性。我們應(yīng)該看到，藝術(shù)品作為一種資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)的效力范圍是全國(guó)性的，這在客觀(guān)上必然要求藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流通，也就是藝術(shù)品交易活動(dòng)應(yīng)該在我國(guó)自由進(jìn)行。因此，對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的法規(guī)就應(yīng)該采用國(guó)家立法的形式。因此，我們認(rèn)為，在進(jìn)一步完善地方中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)立法的基礎(chǔ)上，隨著我國(guó)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的不斷發(fā)展，未來(lái)應(yīng)該以國(guó)家立法的形式統(tǒng)一規(guī)范中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)。如果國(guó)家層面立法存在一定的困難，地方立法可以先行一步。  

4.在立法的過(guò)程中，一定要重視知識(shí)結(jié)構(gòu)及智能水平的匹配，提高立法的質(zhì)量及立法的針對(duì)性，關(guān)注降低交易風(fēng)險(xiǎn)提高交易效率的取向。中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)所固有交易的不確定性和較高的道德風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑會(huì)降低藝術(shù)品交易的可能性和交易的效率，這必將阻礙藝術(shù)品的市場(chǎng)化進(jìn)程。為了刺激藝術(shù)品交易的創(chuàng)新和供給的增加，采用完善的技術(shù)信息定價(jià)制度、規(guī)范藝術(shù)品交易的具體行為、加強(qiáng)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的法律規(guī)范，成為提高中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)交易效率的必然要求。  

5.積極開(kāi)展相關(guān)立法理論研究，培養(yǎng)復(fù)合型市場(chǎng)法人才，形成相應(yīng)的人才隊(duì)伍。  

6.提高認(rèn)識(shí)，把中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)立法工作當(dāng)作當(dāng)前中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程來(lái)抓。藝術(shù)品市場(chǎng)立法面觀(guān)點(diǎn)多，工作量大，工作難度大，只有強(qiáng)化指導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，組織到位，才能抓出實(shí)效來(lái)，才不會(huì)流于形式，無(wú)果而終。  

實(shí)踐證明，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)及其管理是中國(guó)文化發(fā)展與管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)與內(nèi)容，我們只有將其放在文化大發(fā)展、大繁榮的格局下分析與思考相應(yīng)的問(wèn)題，才能從戰(zhàn)略高度上厘清一些模糊的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化自覺(jué)、增強(qiáng)自信，為推動(dòng)民族文化的偉大復(fù)興盡力。