2011年，中國藝術(shù)品市場在資本的助推下繼續(xù)著牛市行情。與此同時(shí)，對(duì)于藝術(shù)品市場“假拍、拍假、誠信缺失、監(jiān)管缺位”的詬病也不絕于耳。近日，文化部文化市場司在中央美術(shù)學(xué)院召開“藝術(shù)品市場規(guī)范建設(shè)工作通氣會(huì)”。文化部文化市場司副司長庹祖海強(qiáng)調(diào)，要以立法為重點(diǎn)推動(dòng)藝術(shù)品市場規(guī)范建設(shè)。

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，藝術(shù)品市場呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢，成為文化產(chǎn)業(yè)的重要支柱。2010年，我國藝術(shù)品市場交易總額達(dá)1694億元，其中藝術(shù)品拍賣交易額為589億元，畫廊和藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)交易額為400億元，藝術(shù)品博覽會(huì)交易額為240億元，藝術(shù)品復(fù)制品交易為70億元，藝術(shù)品授權(quán)和衍生品交易為60億元，現(xiàn)當(dāng)代原創(chuàng)工藝美術(shù)品交易為300億元，藝術(shù)品出口為25億元，藝術(shù)品網(wǎng)上交易10億元。庹祖海認(rèn)為，雖然我國藝術(shù)品市場交易總額增長迅速，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，市場主體還比較弱小和分散，市場集中度不高。

　　在管理基本面上，庹祖海介紹說，目前我國藝術(shù)品市場尚沒有統(tǒng)一的管理法規(guī)。文化、文物、商務(wù)、版權(quán)、海關(guān)、工商、公安等部門根據(jù)各自管理權(quán)限對(duì)藝術(shù)品市場進(jìn)行管理。涉及到藝術(shù)品市場管理的法律法規(guī)包括了：《著作權(quán)法》及其實(shí)施細(xì)則、《文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例、《拍賣法》、《文物拍賣管理辦法》、《文物藝術(shù)品拍賣規(guī)程》、《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》、《美術(shù)品進(jìn)出口管理暫行規(guī)定》等。其中文化部2004年出臺(tái)的《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》，是藝術(shù)品市場中唯一一部專業(yè)性的部門規(guī)章。

　　庹祖海認(rèn)為，缺乏法規(guī)，成為我國藝術(shù)品市場健康發(fā)展的最大障礙。在藝術(shù)品市場方面，僅有《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》一個(gè)部門規(guī)章。藝術(shù)品市場立法滯后使監(jiān)管依據(jù)不足，體制交叉與管理空白同時(shí)存在，這些問題與市場迅猛發(fā)展態(tài)勢不相適應(yīng)，制約了我國藝術(shù)品市場的健康發(fā)展，也導(dǎo)致藝術(shù)品市場的誠信缺失。

　　談及我國藝術(shù)品市場存在的主要問題，庹祖海說：“首先是假的問題。在各種商品領(lǐng)域造假售假都要受到法律制裁，但在藝術(shù)品領(lǐng)域由于法規(guī)、鑒定體系不健全等問題，使得藝術(shù)品市場的行政執(zhí)法難以進(jìn)行，幾乎處于空白狀態(tài)。”庹祖海認(rèn)為，社會(huì)各界對(duì)于《拍賣法》中“拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標(biāo)的的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任”的規(guī)定也頗多議論。盡管國際拍賣業(yè)多數(shù)有此慣例，但它們是在嚴(yán)密的法律體系和較高誠信基礎(chǔ)上運(yùn)行的，而我國藝術(shù)品市場誠信體系不健全的情況下，法規(guī)的善意規(guī)定，可能會(huì)被某些企業(yè)惡意利用。

　　庹祖海介紹說，近年來，文化部在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《藝術(shù)品市場管理?xiàng)l例》（草案），擬建立藝術(shù)品市場從拍賣交易、畫廊經(jīng)紀(jì)、銷售、展覽展銷、進(jìn)出口，到鑒定評(píng)估、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等全產(chǎn)業(yè)鏈的管理制度，擬設(shè)立的內(nèi)容包括：1、鼓勵(lì)和促進(jìn)藝術(shù)品市場的發(fā)展。將藝術(shù)品行業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)范圍，依法享受國家文化類稅收優(yōu)惠政策；2、擬建立藝術(shù)品鑒定評(píng)估人員從業(yè)資格制度，實(shí)行藝術(shù)品鑒定評(píng)估單位法人負(fù)責(zé)制。3、擬實(shí)行藝術(shù)品交易活動(dòng)的明示擔(dān)保制度。明確藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行明示擔(dān)保義務(wù)，承擔(dān)公平交易責(zé)任，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，最大限度地控制假畫流通。4、建立策展人、藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人制度，規(guī)范展覽經(jīng)營活動(dòng)。

　　同時(shí)，庹祖海強(qiáng)調(diào)，要做好現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行工作。今年下半年到明年，文化部門將依法開展全國藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)備案登記工作，對(duì)行業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行全面清理和摸底。

　　近期各種類型的文化藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易所紛紛涌現(xiàn)，“藝術(shù)品份額化”交易形式引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。庹祖海認(rèn)為，“藝術(shù)品類證券化交易機(jī)制和法律關(guān)系復(fù)雜，具有較強(qiáng)的外部性。在我國藝術(shù)品市場健康發(fā)展所必須的鑒定機(jī)制、價(jià)格評(píng)估機(jī)制、保險(xiǎn)、托管機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制尚不健全的情況下，藝術(shù)品類證券化交易具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和不確定性，蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)。”

　　庹祖海透露，近期文化部文化市場司將配合有關(guān)部門研究加強(qiáng)藝術(shù)品交易管理，對(duì)于交易規(guī)則不完善、程序不清晰，沒有藝術(shù)品鑒定、估價(jià)、保管、保險(xiǎn)等能力的，要予以規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障公共投資者利益。