長(zhǎng)期以來(lái)，藝術(shù)品交易的高額稅負(fù)令不少企業(yè)不堪重負(fù)，紛紛尋求種種途徑逃稅，在經(jīng)歷了去年的查稅風(fēng)波后，圈內(nèi)不少畫(huà)廊和拍賣行更是選擇落戶香港，然而，香港畢竟不是離消費(fèi)市場(chǎng)最近的地方，有很多不便之處。在此背景下，“文化保稅”的概念進(jìn)入了業(yè)界的視野。今年4月，兩場(chǎng)藝術(shù)品保稅拍賣會(huì)相繼在北京天竺文化保稅區(qū)和廈門(mén)湖里象嶼保稅物流園區(qū)舉槌，近期，上海外高橋保稅區(qū)也將舉行首次藝術(shù)品保稅拍賣會(huì)?！拔幕６悺蹦芊窠鉀Q藝術(shù)品行業(yè)的稅負(fù)難題？藝術(shù)品保稅拍賣真的能夠“保稅”嗎？

京滬廈文化保稅園三足鼎立

所謂“文化保稅”，是指將保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和政策運(yùn)用到文化產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易環(huán)節(jié)上。而藝術(shù)品保稅拍賣是指在保稅區(qū)內(nèi)舉行“進(jìn)口”的藝術(shù)品拍賣會(huì)（其中藝術(shù)品包括回流的中國(guó)藝術(shù)品和外國(guó)藝術(shù)品），買(mǎi)家如果購(gòu)買(mǎi)藝術(shù)品后直接帶出境外，則不需要交納關(guān)稅和增值稅；買(mǎi)家如果要把藝術(shù)品帶入境，則總計(jì)接近成交價(jià)25%的稅費(fèi)全部要繳納。

目前，內(nèi)地有3個(gè)文化保稅園區(qū)，分別在北京天竺綜合保稅區(qū)、上海外高橋保稅區(qū)、廈門(mén)湖里象嶼保稅區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，三地各有特點(diǎn)。北京的文化保稅園是在政府支持下，由北京歌華自主投資的項(xiàng)目，分為國(guó)際文化商品展示交易中心、國(guó)際文化物流中心和國(guó)際文化貿(mào)易企業(yè)集聚中心，預(yù)計(jì)2015年全部建成并形成完整園區(qū)業(yè)態(tài)，其中，與藝術(shù)品倉(cāng)儲(chǔ)與保稅相關(guān)的是占地8.3萬(wàn)平方米、建筑面積20萬(wàn)平方米的國(guó)際文化物流中心。上海的文化保稅園由政府主辦，資金充裕、硬件設(shè)施完善，獨(dú)具特色的海關(guān)保稅空港一體化使通關(guān)、清關(guān)、稅費(fèi)保護(hù)和申請(qǐng)等更加快速便捷，依托外高橋保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)打造的上海國(guó)際藝術(shù)品交易中心成為國(guó)內(nèi)首家運(yùn)營(yíng)的藝術(shù)品保稅服務(wù)平臺(tái)。廈門(mén)則通過(guò)港口城市的地理優(yōu)勢(shì)，及其藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，通過(guò)保稅拍賣做成區(qū)域性的藝術(shù)品交易中心，特別是兩岸文化藝術(shù)品交流的中心。

據(jù)了解，文化保稅園區(qū)的優(yōu)惠性政策包括：免證、免稅、保稅，企業(yè)進(jìn)駐文化保稅園區(qū)即能享受園區(qū)給予的高自由度，被審查的力度相對(duì)較小，更重要的是可以省略辦理各種繁瑣證件，“免證”由此而來(lái)；“免稅”即在文化保稅園區(qū)內(nèi)交易免增值稅，而且相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅也會(huì)比園區(qū)外要低，即便是把中國(guó)的藝術(shù)品出口國(guó)外，中國(guó)的關(guān)稅也相應(yīng)減免，但還是要按照其他國(guó)家的法律規(guī)定繳稅；“保稅”即藝術(shù)品進(jìn)入中國(guó)只是出于展覽展示交流的目的，并沒(méi)有發(fā)生交易，就不需要交納各種進(jìn)出關(guān)稅。

然而，保稅區(qū)并不是免稅區(qū)，只要完成藝術(shù)品交易提取進(jìn)關(guān)就仍要交17%增值稅，這也讓一些人不看好文化保稅，認(rèn)為這不能從根本上解決藝術(shù)品行業(yè)的稅負(fù)問(wèn)題。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，保稅區(qū)的重點(diǎn)不在“稅”上，而在于節(jié)省成本、方便客戶方面?！氨６悈^(qū)真正的核心和優(yōu)勢(shì)應(yīng)該指向國(guó)際市場(chǎng)，幫境外賣方省去了如批文、進(jìn)口、稅收等很多程序，其在國(guó)際貿(mào)易中不收增值稅才是保稅區(qū)突顯的優(yōu)勢(shì)，本地市場(chǎng)并不是保稅區(qū)的目標(biāo)。保稅區(qū)應(yīng)該是交易雙方成本最低的地方，對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)效用。保稅區(qū)做的文化貿(mào)易更集中在國(guó)際貿(mào)易上。”北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)總經(jīng)理助理王昱東認(rèn)為。

藝術(shù)品保稅拍賣未必“保稅”

今年3月末，北京天竺保稅區(qū)迎來(lái)了自法國(guó)進(jìn)口的592件十八九世紀(jì)的法國(guó)典藏級(jí)藝術(shù)珍品，這標(biāo)志著北京文化保稅進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段，緊接著，數(shù)十件來(lái)自這批藝術(shù)珍品的拍品在天竺保稅區(qū)舉辦的首場(chǎng)文化藝術(shù)品保稅拍賣上亮相。這場(chǎng)保稅拍賣歷時(shí)1個(gè)半小時(shí)，吸引了40多位競(jìng)買(mǎi)人參加競(jìng)拍，總成交金額1090.4萬(wàn)元，拍賣成交率達(dá)85%。

如果說(shuō)北京的這場(chǎng)藝術(shù)品保稅拍賣結(jié)果還差強(qiáng)人意，那么隨之而來(lái)的北京華辰在廈門(mén)保稅區(qū)內(nèi)舉行的首場(chǎng)保稅拍賣就令人有些失望了。這場(chǎng)規(guī)模并不大的拍賣會(huì)，360件西洋藝術(shù)品，最終拍賣成交率僅23.03%，總成交金額974.3萬(wàn)元。由于保稅拍賣僅是在保稅區(qū)內(nèi)不需要考慮關(guān)稅問(wèn)題，一旦藝術(shù)品入關(guān)，仍需要按照海關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用，落槌后，這場(chǎng)拍賣只有1/3的買(mǎi)家交了17%的增值稅將拍品提取進(jìn)關(guān)，大多買(mǎi)家仍選擇將拍品繼續(xù)放在保稅區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存或直接運(yùn)到香港。有藏家計(jì)算，按照總計(jì)接近25%的稅費(fèi)以及拍品儲(chǔ)存在保稅區(qū)時(shí)需要交的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用來(lái)計(jì)算，除非買(mǎi)入的價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，否則競(jìng)拍下的拍品再轉(zhuǎn)手出去很難有賺頭。當(dāng)然，另一種方法是，這件藝術(shù)品一直只局限在保稅區(qū)內(nèi)保存、展覽、交易，那么接近25%的稅費(fèi)就可以被免除，但這就要求保稅區(qū)能夠有相關(guān)的配套設(shè)施建立起一個(gè)藝術(shù)品的產(chǎn)業(yè)鏈，包括保管、倉(cāng)儲(chǔ)、鑒定、估價(jià)機(jī)構(gòu)，私人或公立的美術(shù)館或博物館，以及拍賣行、畫(huà)廊和其他交易平臺(tái)。

對(duì)此，華辰董事長(zhǎng)甘學(xué)軍表示，藝術(shù)品保稅拍賣在國(guó)內(nèi)尚處于探索階段，他更愿意把保稅拍賣視為“一種服務(wù)方式的改革”。他表示，市場(chǎng)各方都把稅費(fèi)看得很重，所以對(duì)于保稅拍賣寄予的期望是如何能夠免稅或減稅，但事實(shí)上保稅拍賣沿用的是國(guó)際貿(mào)易的保稅交易概念，意義在于為客戶提供更為便捷的服務(wù)，省去運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的費(fèi)用和時(shí)間，把貨物集中起來(lái)進(jìn)行交易。“對(duì)于內(nèi)地的收藏者來(lái)說(shuō)，保稅拍賣時(shí)為他們搜羅來(lái)自全世界各地的藝術(shù)品，將中國(guó)與國(guó)際的藝術(shù)品市場(chǎng)掛鉤，而國(guó)際買(mǎi)家也可直接到此來(lái)交易?！?/p>

他認(rèn)為，對(duì)于買(mǎi)家來(lái)說(shuō)，如果深入了解保稅拍賣的相關(guān)細(xì)節(jié)，也可能從中獲得一些機(jī)會(huì)?！耙郧按蠹⒋笞谒囆g(shù)品入關(guān)會(huì)碰到阻礙，但如果通過(guò)保稅拍賣將它們先在保稅區(qū)‘打散’，有的入關(guān)，有的轉(zhuǎn)賣出境外，有的在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易，這樣可以避免一些阻礙?！?/p>

比如一批1000萬(wàn)元的藝術(shù)品，入關(guān)的稅費(fèi)是25%左右，如果先在保稅拍賣會(huì)上拆分成數(shù)個(gè)標(biāo)的，有的適合內(nèi)地市場(chǎng)，繳納一定稅費(fèi)入關(guān)，有的適合帶到香港或境外其他地區(qū)，可以免交稅費(fèi)帶去，令這種投資方式更為節(jié)省成本、目的性更強(qiáng)。而如果要在保稅區(qū)內(nèi)“就地消化”，買(mǎi)家也可以適當(dāng)采用借展方式。比如從保稅區(qū)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人把在保稅拍賣中買(mǎi)到的藝術(shù)品借到其他地區(qū)進(jìn)行展示和宣傳，最后回到保稅區(qū)進(jìn)行交易。

“保稅”僅是暫時(shí)的止痛針

毋庸置疑，保稅區(qū)的建立必然有望促進(jìn)拍賣市場(chǎng)的發(fā)展，但國(guó)內(nèi)藝術(shù)品市場(chǎng)的諸多問(wèn)題卻并非一個(gè)保稅區(qū)就能解決。作為保稅拍賣的探路者，甘學(xué)軍認(rèn)為，保稅拍賣是在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中很實(shí)用、很有效的一個(gè)貿(mào)易方式，但不可能“救市”。把它套用到藝術(shù)品拍賣上來(lái)是試圖在目前中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)這樣的法律環(huán)境下、在中國(guó)藝術(shù)品進(jìn)出口管理法律大框架下，探索一條中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)拍賣國(guó)際化的途徑，或者說(shuō)為中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)增添一些新的方式。他認(rèn)為，保稅拍賣的核心意義不在于免稅或是其他，而是在國(guó)際貿(mào)易范圍內(nèi)把藝術(shù)品從世界各地能夠集中在一個(gè)自由貿(mào)易的環(huán)境當(dāng)中，來(lái)便于收藏家、投資者就近鑒賞和收藏。通過(guò)保稅拍賣，可以感受到中國(guó)藝術(shù)品進(jìn)出口管理的改革勢(shì)在必行，否則，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)國(guó)際化路程會(huì)很遠(yuǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉雙舟也認(rèn)為，保稅拍賣不會(huì)解決大的問(wèn)題，主要意義在于進(jìn)出關(guān)手續(xù)的簡(jiǎn)化，不會(huì)影響大局。劉雙舟建議，除了對(duì)境外藝術(shù)品交易完成返回境外市場(chǎng)免關(guān)稅和增值稅外，若流入內(nèi)地市場(chǎng)，最好也能給予相對(duì)降低的稅收優(yōu)惠，這樣有利于藝術(shù)品的回流。對(duì)于來(lái)源于內(nèi)地的藝術(shù)品，在中心免稅交易后，只要不是文物，出口國(guó)際市場(chǎng)同樣免關(guān)稅，返回內(nèi)地市場(chǎng)時(shí)，國(guó)內(nèi)稅收同樣給予優(yōu)惠，這樣便能鼓勵(lì)出口?！澳壳暗沫h(huán)境還是有局限，保稅區(qū)的主要宗旨是關(guān)稅保稅，至于境內(nèi)稅收能不能減少，這一點(diǎn)目前沒(méi)有法律依據(jù)。保稅區(qū)最終應(yīng)該具備免稅港的性質(zhì)，應(yīng)為將來(lái)全國(guó)藝術(shù)品稅收改革做試點(diǎn)。”