策劃 畢武英 文 本刊記者李晶 王寧 呂佳靜

2014，甲午馬年。剛剛過了元旦，“馬上有錢”“馬上放假”“馬上有對象”等別出心裁的繪畫出現(xiàn)在各個地方，寄托了人們對2014年的種種期待。藝術圈，2014“馬”上有啥？首先，是政策。12月30日出臺的《中國國家藝術基金章程(試行)》，20億元的預計投資，讓文化圈瞬間有“變身土豪”的節(jié)奏。其次，是凈化。在經(jīng)過2005至2007年的迅猛發(fā)展，和2011年至2012年的冷靜調(diào)整，中國畫廊在大浪淘沙后的2014年必然會進一步優(yōu)勝劣汰，帶給藝術圈更加健康的環(huán)境。最后是影響力。近些年，中國策展人頻頻在海外嶄露頭角，2014年，隨著中西文化交流的加深，中國在世界的影響力也將更上層樓。

誰能申請國家藝術基金？文 本刊記者 李晶

按照《中國國家藝術基金章程(試行)》，國家藝術基金為公益性基金，資金主要來自中央財政撥款，同時依法接受自然人、法人或其他組織的捐贈。國家藝術基金重點圍繞創(chuàng)作生產(chǎn)、宣傳推廣、征集收藏和人才培養(yǎng)四大方向進行資助，其中藝術創(chuàng)作是基金支持的重點。在組織管理上，國家藝術基金設立了理事會、管理中心、專家委員會。

2013年12月30日，籌備三年之久的中國國家藝術基金終于在北京成立。據(jù)了解，這項基金由文化部和財政部發(fā)起，經(jīng)國務院批準成立，是國家扶持藝術發(fā)展繁榮的專項基金，基金總額在“十二五”末將達到20億元。

問題?????? 答案

錢從哪來： 中央投入 社會捐贈

錢花在哪： 創(chuàng)作 推廣 收藏 育人

誰能申報: 任何單位和個人都可申報

誰來評審： 專家委員會雙向匿名進行初評

誰來運作： 決策協(xié)調(diào)執(zhí)行監(jiān)督適當分離相互制約

“基金”會不會辦成“獎金” ：支持初始創(chuàng)作階段

資助項目不成功怎么辦 ：包容失誤

“辦”文化到“管”文化，政府觀念在轉(zhuǎn)變

“國家藝術基金的創(chuàng)意、籌備和誕生，攜帶了改革的基因，是文化體制機制創(chuàng)新的又一碩果。” 文化部黨組書記、部長蔡武高度評價了國家藝術基金的意義。

“此前，在藝術扶持上，國家一般采用財政撥款形式，投放情況沒那么清晰，最后做了什么也很難掌握。基金的模式比撥款更可控，每年，藝術項目的操作狀況、項目支出都會有直觀的報表顯示，這樣有利于增加透明度和合理性。更重要的是撥款是一次性的，而基金有延續(xù)性，能夠做到可持續(xù)發(fā)展。”福建海峽文交所總經(jīng)理葉少波在接受記者采訪時認為，國家藝術基金的成立具有里程碑式的意義，“此次國家在藝術領域引入基金管理，是一個具有改革性、歷史性的文化體制機制創(chuàng)新舉措。基金的成立充分體現(xiàn)了政府對藝術領域的高度重視，填補了國家文化基金方面的空白，體現(xiàn)了政府從‘辦文化’向‘管文化’的轉(zhuǎn)變，在探索適合改革發(fā)展新要求的文化投入模式上邁出了重要一步。”

那么，國家藝術基金的成立，是否意味著之前國家對藝術生產(chǎn)創(chuàng)作的支持資金將被取消？對此，文化部財務司司長趙雯介紹說：“這是在文化部原有藝術生產(chǎn)創(chuàng)作資金以外的資金，是增量。”在資金來源上，他強調(diào)，國家藝術基金仍以中央財政資金為主。“國家藝術基金既發(fā)揮國家財政資金的主導作用，又充分調(diào)動社會力量的積極性，也接受社會捐贈，為社會資金資助文化發(fā)展提供新的開放平臺。”

打破體制藩籬，增強文化造血

“分級管理、分灶吃飯”是我國現(xiàn)行文化資金投入的基本模式，葉少波認為，這種以政府為主導，財政部門根據(jù)預算將資金劃撥給各級文化行政部門的模式，很容易造成文化行政部門既是裁判員又是運動員的情況，資金往往只能在文化系統(tǒng)內(nèi)部“體內(nèi)循環(huán)”。“文化行政部門往往有心‘管天下’，但苦于資金規(guī)模和地域、部門限制，而只能‘管腳下’。”

?“傳統(tǒng)管理模式以財政直接資助和政府部門管理文化經(jīng)費為基本特點，存在著文化投入分散、缺位和越位并存，資金管理鏈條長、使用效益不高等問題。”葉少波表示，此次國家藝術基金的成立有利于突破條塊分割、部門管理等傳統(tǒng)文化體制的弊端，推動政府職能轉(zhuǎn)變。

“盡管國家藝術基金在國外并不算新鮮，但在國內(nèi)的成立，是文化贊助與投入機制從相馬機制向賽馬機制的實驗。國家對藝術的建設與管理，包括投資，由管治與直接介入，逐步走向間接引導與市場自由競爭相結合。”中國藝術品市場研究院副院長西沐發(fā)表觀點稱，國家藝術基金的突破了以往財政投入直接“養(yǎng)人”的模式，通過間接贊助、專家評審、社會監(jiān)督、績效考評等手段，充分發(fā)揮財政資金的導向作用。

知名藝術品經(jīng)紀人藺道軍則認為，此次國家藝術基金的重要意義在于，搭建了一個面向全社會的開放平等的平臺。“在申報和資助范圍上，國家藝術基金打破了行業(yè)、系統(tǒng)、體制和地域的限制，用全新的開放的態(tài)度，用發(fā)展和完善多元化、社會化的文化藝術資助體系，提高了財政資金的使用效率，吸引社會投入，體現(xiàn)了財政資金對藝術文化創(chuàng)作的重要導向作用。”

基金應向冷門藝術傾斜

近些年，文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展有目共睹，國家對文化藝術的支持力度也逐年加大。可惜，因為藝術門類眾多，龐大的資金細分下去，每個藝術門類得到的數(shù)目也極為可憐。甚至在與影視、動漫等熱門藝術見效快、獲利多的特點相比，書畫、雕塑、刺繡等中國傳統(tǒng)文化往往因為投資大、見效慢等劣勢無法獲得足夠的資金支持。一些文化博覽會在最后只能淪為“影視動漫展”，傳統(tǒng)文化的蹤跡全無。國家藝術基金能否突破此弊病呢？目前看來，有待實踐證明。因為國家藝術基金與專項扶持資金相比，資助范圍更大。不僅包括藝術的創(chuàng)作生產(chǎn)、宣傳推廣、征集收藏、人才培養(yǎng)等方面，還面向整個藝術領域，涉及音樂、舞蹈、戲劇、美術、曲藝等多個藝術門類。能否做到雨露均沾，甚至重點扶持冷門藝術，這些疑問都引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的擔心。

對此，葉少波認為，影視藝術作為現(xiàn)代科技和文學藝術等的綜合產(chǎn)物已經(jīng)對人類社會生活的各個方面產(chǎn)生了深遠而重大的影響。國家在文化資金的政策上給予支持是必要的并應繼續(xù)給予相應扶持。而中國書畫等傳統(tǒng)藝術是中華民族在長期歷史發(fā)展中形成的民族藝術，這些傳統(tǒng)藝術文化瑰寶也正是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要資源，政府應充分重視這塊文化資源，并加大政策扶持力度。“可以對傳統(tǒng)藝術文化項目進行適度的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，將書畫等傳統(tǒng)藝術與旅游、影視、建筑等產(chǎn)業(yè)進一步融合，成為一種新型經(jīng)濟發(fā)展鏈條。”

?青年評論家王棟棟認為，美術、雕塑等傳統(tǒng)文化應該比音樂、舞蹈等藝術得到政府更多的關注。“畢竟影視、音樂等藝術具有更多的贏利點和更廣泛的傳播渠道，一些企業(yè)和個人都愿意去投資獲利，而美術、雕塑等藝術則投資大、見效慢，在文化傳播、推廣上處于弱勢地位，需要政府的支持。政府更應該加大力度扶持這類相對‘冷門’的文化，用資金政策去完成對藝術文化創(chuàng)作的導向作用，讓更多更好的文化藝術呈現(xiàn)出來。”藺道軍則認為，藝術的比重多少并不重要，重要的是國家應該給藝術充分的自由度，不要將藝術過度的政治化，使其失去活力。　

“雖然國家藝術基金總量看起來不少，但因為藝術門類很多，如果分攤下去，其實并沒有多少，所以應該有所側重。一些龐大的、基礎性的學術研究，更需要國家藝術基金的支持。譬如民國時期的美術史文獻，目前都還沒有影印出版，讓某一個學校、研究所或出版社去獨力承擔，很難做到；又譬如流失海外的古代名畫，究竟收藏在哪些博物館或藏家手中，目前也還沒有一本權威的名錄出現(xiàn)。如果有國家藝術基金支持，就能很快實現(xiàn)。”藝術批評家朱其也發(fā)表觀點稱，國家藝術基金應該更多地向傳統(tǒng)藝術、文化遺產(chǎn)的保護、研究及國民藝術教育方面傾斜。

杜絕腐敗，國外經(jīng)驗值得借鑒　

“藝術基金模式是向西方學習的，但西方社會的誠信體系很完備，而中國目前缺的就是誠信，國家藝術基金要有30%真正用到刀刃上，就很不錯了。”評論家聞松認為，從宏觀角度講，成立國家藝術基金肯定是好事，但在操作層面，容易被有關系的人、有權勢的人所占有。　

自從紅十字會“郭美美”事件后，中國的官方組織正受到前所未有的誠信考驗。國家藝術基金又將如何取得公眾的信任呢？

國家藝術基金管理中心主任韓子勇介紹，為了保證基金使用的“公平、公開、公正”，國家藝術基金管理中心將成立專家委員會，將請藝術專家、財務管理專家以及一些社會知名人士組成評審團。專家與申報者之間、專家與專家之間互相并不知道對方是誰。另外，國家藝術基金還將實行單位回避和地域回避。對此，葉少波建議：“接受社會及群眾的監(jiān)督，將資金去向、項目評審結果等信息進行及時對外披露，征詢社會廣大群眾的意見，設置相應的獎懲管理制度，從‘制度上’必須保證國家藝術基金申請、評審的公平性。”

如果說誠信是國家藝術基金的一個挑戰(zhàn)，那么，未來它將面臨更多的挑戰(zhàn)。 “國家藝術基金的申報主體復雜多樣，藝術管理、藝術創(chuàng)作的規(guī)律和社會評價也比較復雜。這決定藝術基金資助項目的成果形態(tài)將是豐富多彩的。但同時也對基金在申請、評審和運行等過程的實時監(jiān)督管理工作提出了更高難度的要求，如何做大基金規(guī)模？如何真正搞好運營，包括健全機制與保證效率？如何保證資助的廣泛性和有效性？這都是國家藝術基金需要處理好的問題。而目前此項基金剛成立不久，是否能真正處理好這些問題都還有待市場考驗。”葉少波坦言。

“這方面，我們可以參考國外公募基金的經(jīng)驗，重視人才培育，實現(xiàn)基金的良性循環(huán)。目前國際上，美國公募基金歷經(jīng)百年發(fā)展，管理規(guī)模穩(wěn)居全球之首。以富達與先鋒基金的成功之路為例:富達基金2012年管理資產(chǎn)規(guī)模達1.64萬億美元,營業(yè)利潤29.4億美元。產(chǎn)品創(chuàng)新,‘由下而上、逐一篩選’的投資理念,優(yōu)秀的投研團隊和創(chuàng)新銷售模式造就了富達的成功。而后來居上的先鋒基金2011年管理資產(chǎn)達到1.7萬億美元。依靠0.2%的全美最低基金費率和‘指數(shù)基金’品牌,先鋒成為全美第二大基金管理公司。富達與先鋒的成功之路充分證明了產(chǎn)品創(chuàng)新、投研決策和銷售渠道將是未來基金管理機構能否勝出的關鍵因素。”葉少波強調(diào)，從國外的成功經(jīng)驗來看，公募基金會的專業(yè)性表現(xiàn)于方方面面，需要各方面的人才，尤其是專業(yè)的藝術界人士和金融人才的儲備，對于基金來說意義重大，值得關注。雖然國家藝術基金現(xiàn)在還有“摸著石頭過河”的意思，但從基本的框架可以看出，國家對此項事業(yè)做大做好的決心。

首先，國家藝術基金理事會是基金的決策機構，文化部部長蔡武任國家藝術基金理事會理事長。其次，有國家藝術基金管理中心為文化部直屬事業(yè)單位，具體負責基金管理和組織實施。最后，國家藝術基金設專家委員會，承擔基金的咨詢、評審、監(jiān)督等相關職能。在這三個部門中，最核心的評審、監(jiān)督等權力沒有歸于職務最高的國家藝術基金理事會，而歸于專家委員會。這種尊重專業(yè)、崇尚權威的態(tài)度在“官本位”的中國并不多見。正是這種態(tài)度，讓我們有理由相信，國家藝術基金的未來值得期待。

后記：有消息稱，《國家藝術基金年度申報指南》正在擬定中，近期將向社會公布。從提交到評審結果出來大約需要3個月的時間。本刊將持續(xù)關注。