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文/王純杰
一、香港藝術(shù)發(fā)展局與威尼斯雙年展香港館
威尼斯雙年展外景
一個社會的藝術(shù)運作系統(tǒng)包括藝術(shù)家創(chuàng)作與發(fā)表、藝術(shù)評論和史論歷研究、藝術(shù)交流和傳播推廣、藝術(shù)教育培養(yǎng)、藝術(shù)商業(yè)運作，藝術(shù)支援和藝術(shù)發(fā)展制度保障。政府機構(gòu)的主要角色是維護和促進有利藝術(shù)繁榮環(huán)境，其中藝術(shù)制度的建構(gòu)是不可忽視的。
香港一直是一個不重視藝術(shù)的城市，長期的殖民文化造成社會心理偏頗，文化藝術(shù)被看作另類。盡管這個城市產(chǎn)生過新儒學(xué)、武俠、科幻小說大師、流行音樂天王、優(yōu)秀電影藝術(shù)家和設(shè)計師，但香港并不在乎被稱為文化沙漠。官僚系統(tǒng)對藝術(shù)沒有熱情，殖民政府高度壟斷文化設(shè)施和藝術(shù)場館等資源，藝術(shù)部門專業(yè)官員內(nèi)部提拔和終生制等的不作為，讓藝術(shù)處于自生自滅的狀態(tài)。
第52屆香港館策展人傅德明
第54屆香港館藝術(shù)家郭孟浩作品
九七前，香港公共政策進行了重要調(diào)整。一方面準(zhǔn)備迎接回歸中國和推動文化認(rèn)同，另一方面保持香港國際都市更開放和更具活力。那時香港的民間藝術(shù)團體和機構(gòu)逐步成熟，不斷給予政府壓力調(diào)整文化政策，開始構(gòu)建支持民間藝術(shù)發(fā)展的機制和公共參與藝術(shù)決策的機制。九五年，成立香港藝術(shù)發(fā)展局。藝術(shù)家代表能夠進入決策機制，藝術(shù)家個人和團體有機會得到資助，從而改變了香港藝術(shù)體制。
九七后，香港對文化藝術(shù)政策和重大藝術(shù)項目規(guī)劃的公開咨詢已成為決策的必然程序，成為制度。譬如為香港文化委員會制定整體的香港文化政策；西九龍文娛區(qū)的規(guī)劃方案；灣仔修頓球場的改造設(shè)計方案等都做了多種形式的公開咨詢，以及對公眾意見的認(rèn)真地整理并公開，有的還做出了書面公開回應(yīng)。政府在政策、資金、場所、組織運作、影響力方面運用社會資源推動藝術(shù)發(fā)展，在決策前進行公開咨詢和決策中有藝術(shù)界代表參與，整個過程需要接收社會的公共輿論監(jiān)督和公共參與。維護和促進有利藝術(shù)繁榮的環(huán)境，最重要的是推動以民間為主導(dǎo)的多元藝術(shù)發(fā)展，香港藝術(shù)發(fā)展局以此為使命，并通過建立一系列藝術(shù)制度（公眾咨詢制度、藝術(shù)評審制度、運作透明度和問質(zhì)制度、民主參與制度）推動藝術(shù)發(fā)展。
藝術(shù)發(fā)展局能夠真正成為藝術(shù)的社會公器，其背后是藝術(shù)、制度與法律的不斷建構(gòu)歷程。香港藝術(shù)發(fā)展局經(jīng)過立法，成為法定機構(gòu)，運作有自己的法律依據(jù)，保障藝術(shù)發(fā)展局獨立和完整的決策權(quán)力。同時，立法保障每年有一定額度的政府財務(wù)撥款。
獨立原則，追求民主決策原則，公開透明原則，利益規(guī)避原則是藝術(shù)發(fā)展局體制運作的規(guī)范，是藝術(shù)發(fā)展局的制度基石，從而使藝術(shù)發(fā)展局能夠公開、公正、公平的運用社會資源，資助和支持民間藝術(shù)團體和個人的藝術(shù)活動、藝術(shù)研究、教育、出版、交流等。
追求民主參與原則體現(xiàn)在委員產(chǎn)生方式和決策方式。27位委員組成藝術(shù)發(fā)展局內(nèi)最高決策層，決議以投票多數(shù)決定。藝術(shù)發(fā)展局委員均為藝術(shù)專業(yè)人士或熱心藝術(shù)發(fā)展的社會知名人士。其中過半數(shù)是香港行政長官直接委任，另10位委員名額需要經(jīng)過香港藝術(shù)工作者們一人一票投票選出，還有4位政府部門負(fù)責(zé)人代表（民政署、教育署、藝術(shù)館、古物古跡保護辦事處）。目前，民選委員在藝術(shù)發(fā)展局的全體委員人數(shù)中仍然不過半數(shù)，民選委員與官方直接委任委員這二種不同產(chǎn)生方式在人數(shù)比例上也正反映了公共參與的程度。10個民選委員分別代表10個藝術(shù)組別：視覺藝術(shù)、文學(xué)、音樂、舞蹈、戲劇、戲曲、電影和藝術(shù)教育、藝術(shù)行政、藝術(shù)批評。委員需要公開提名，經(jīng)過資格審定、公開宣傳、拉票、辯論等競選投票而產(chǎn)生的。整個競選活動超過6個星期，有一定的監(jiān)督和規(guī)范，并由專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)投票運作。一般情況下，選出的委員成為這個藝術(shù)界別的委員會主席，并提名組成這個界別委員會的委員名單。各界別委員會成員為藝術(shù)發(fā)展局提供專業(yè)意見，協(xié)助藝術(shù)界別策劃及推動界內(nèi)的事務(wù)。提名審批員審批藝術(shù)項目撥款、資助申請計劃，一年/三年資助藝術(shù)團體計劃等。
高度透明度原則令藝術(shù)發(fā)展局運作必須接受公眾和輿論監(jiān)察。藝術(shù)發(fā)展局設(shè)公開會議和閉門會。公開會議部分歡迎旁聽，規(guī)定會前公開會議議程，會后公開會議紀(jì)要，公布全部資助名單和金額。
藝術(shù)發(fā)展局嚴(yán)格執(zhí)行利益規(guī)避原則，委員、審批員在決策議案和審批項目前必須書面申報是否利益關(guān)聯(lián)，有關(guān)聯(lián)必須規(guī)避，不能參與此項決策和審批。藝術(shù)發(fā)展局設(shè)有策略委員會，如發(fā)覺有程序問題、委員或?qū)徟鷨T利益沖突、提供不正確醫(yī)療一項評審等，需在覆檢委員會審核。譬如藝術(shù)界別的委員會主席或?qū)徟鷨T，同時又是資助項目申請機構(gòu)負(fù)責(zé)人，在這種情況下必須正式退出一個角色，避免自己審批項目給自己。
十多年來，香港藝術(shù)發(fā)展局支持市民有充分機會接觸藝術(shù)；支持藝術(shù)工作者創(chuàng)作和公開和自由發(fā)表優(yōu)秀的文藝作品；支持終生藝術(shù)教育；活化文化藝術(shù)遺產(chǎn)；加強藝術(shù)運作管理；通過藝術(shù)建設(shè)社區(qū)人文；通過藝術(shù)建立公眾之間和個人之間的交流合作和伙伴關(guān)系。藝術(shù)發(fā)展局研究藝術(shù)政策、資助藝術(shù)活動、推動重大的藝術(shù)主導(dǎo)項目、藝術(shù)推廣和建立藝術(shù)與社會各界伙伴關(guān)系等，較全面支持和推動香港藝術(shù)。藝術(shù)發(fā)展局的建立和有效運作，無疑是香港藝術(shù)制度的重要進程，同時也帶來了香港藝術(shù)發(fā)展的嶄新局面。
2000年春季，新一屆香港藝術(shù)發(fā)展局視覺藝術(shù)委員會提交三年發(fā)展計劃，其中包括提出申辦威尼斯雙年展香港館，策劃香港藝術(shù)家參加威尼斯雙年展。這個提案得到藝術(shù)發(fā)展局委員大會通過，并由視覺藝術(shù)委員會具體推動和藝術(shù)發(fā)展局秘書處執(zhí)行。正式因為有了藝術(shù)發(fā)展局，有了公共參與的藝術(shù)機制，香港藝術(shù)界推出委員代表，反映藝術(shù)界的意愿，并能夠參與決策，香港藝術(shù)家參加威尼斯雙年展得以實現(xiàn)。
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