西沐

以藝術品市場立法為突破口與總抓手，提升中國藝術品交易的綜合治理水平，提高監(jiān)管水平與監(jiān)管能力。

中國藝術品市場發(fā)展的經驗告訴我們，藝術品市場立法是一切治理與監(jiān)管的基礎。沒有立法工作的突破，治理與監(jiān)管就可能更多地是一種“空中表演”。中國藝術品市場是一個自生自發(fā)的市場，更多地是依靠民間力量發(fā)展起來的，國家在整個藝術品市場發(fā)展過程中的作為不大。市場在逐步發(fā)展中形成了一些市場體系，如畫廊發(fā)展體系、拍賣體系、博覽會體系，還包括一些平臺化交易體系，以及藝術市場的教育培育體系等等。這些市場體系經過幾十年的發(fā)展，通過自生自發(fā)的形式逐步建立起來了，但是，在管理層面卻沒有形成一個行之有效的體制與體系。對藝術品市場而言，沒有一個統一的、有權威的部門來統籌管理與監(jiān)管，隨著市場發(fā)展規(guī)模的擴大，問題會不斷增多，面對市場亂象，管理部門將更加無能為力。

管理體系與監(jiān)管的突破，重點在以下三個方面要有所作為：第一，努力形成統一、高效的體制與體系。在頂層設計缺失的狀況下，管理體制與體系的整合會面臨很多問題，也就是說，我們現在缺的是頂層設計，藝術品市場的管理體制及體系建設，沒有頂層設計，而去談體系、體制的整合僅是一句空話。第二，要發(fā)展行業(yè)管理組織，強化行業(yè)管理職能，使監(jiān)管、管理的落實有相應的市場通道。第三，市場的立法推進緩慢。市場體制體系和監(jiān)管要有法治的環(huán)境和法治的保障，目前，由于我們藝術品市場立法的緩慢，管理監(jiān)管缺乏法律法治的保障，所以在今天，我們要從依靠政策轉向依靠法律法規(guī)來治理藝術品市場，來推動藝術品交易市場與體系發(fā)展的轉變，要逐步建立法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相互銜接、相互配套的法律體系，把藝術品市場的監(jiān)管管理工作落到實處。

所以，我們講，以藝術品市場立法為突破口，推動中國藝術品交易的綜合治理過程，明確管理體制，提高監(jiān)管水平，培育行業(yè)管理能力，規(guī)范交易秩序，建立市場誠信是極具現實意義的進程。管理與監(jiān)管需要基礎性的依托條件，其突破口就是市場立法工作。如果沒有立法工作，目前管理體制的狀況下，監(jiān)管就難以落實。所以，還要發(fā)展行業(yè)管理組織與體系，培養(yǎng)監(jiān)管的落腳點就成為一個重點。

壯大行業(yè)管理職能，發(fā)展行業(yè)管理體系，近期是重點建立起健全行業(yè)組織（協會）

隨著中國藝術品市場的迅猛發(fā)展，藝術經濟也在不斷興起，伴隨而來的藝術品產業(yè)國際化、經濟化進程的深入，藝術品市場與產業(yè)的管理及監(jiān)管不斷提出。根據現代市場經濟發(fā)展的需要及國際發(fā)達國家藝術品行業(yè)發(fā)展的經驗，在當下，建立中國藝術品行業(yè)組織（協會）迫切性也日益顯現。

改革開放以來，特別是近幾年，中國藝術品市場發(fā)展的速度快，社會關注度高，規(guī)模成長迅速，在世界藝術品市場的地位迅猛提升并得以鞏固，中國已成為當之無愧的世界藝術品第一大市場。在國運牽引與巨大消費能力的推動下，大中華圈的文化認同感進一步增強，隨著中國藝術品市場國際化與國際藝術品市場中國化進程的推進，北京作為世界藝術品市場中心之一的格局正在不斷地顯現出來。主要表現在以亞洲藝術品市場整合能力增強為契機，逐步形成以中國香港為前沿、以北京為中心的世界藝術品市場新的增長在迅速崛起。在藝術品市場全球化的背景下，中國藝術品市場要在全球市場治理中發(fā)揮更大作用的呼聲越來越高。

不可回避的是，中國藝術品市場的規(guī)模擴張并未拉動市場體系及機制發(fā)育的根本改觀，中國藝術品市場“抗風險”的能力未能從根本上強化。前些年，火爆發(fā)展的局勢雖然曾一度為中國藝術品市場帶來了繁榮，卻也遺留下了不少問題，尤其是與市場相配套的體系和機制發(fā)育畸形與不完善，成為中國藝術品市場發(fā)展的重要障礙與瓶頸。

我們應該看到，中國藝術品市場的發(fā)展在經歷了幾輪規(guī)模拓展之后，市場體系雖然有了很大的發(fā)展，但這種發(fā)展在很多情況下還屬于一種市場自發(fā)行為或是自組織行為，建立在市場體系基礎之上的市場管理體制與機制的發(fā)育一直進展緩慢。中國的藝術品市場管理體系目前基本形成了國家宣傳與出版部門、文化主管部門、藝術教育及管理部門與機構、中國文聯、輕工業(yè)管理系統及全國工商聯古玩行業(yè)等多個不同的市場管理體系。但在當下，中國藝術品市場管理體制多頭管理，缺乏主導，幾乎造成了誰都管、誰都不管的缺失與空白，從而使藝術品市場更多地依賴民間的力量演進，面對行業(yè)發(fā)展中的問題，由于缺乏共識及相應的體制支撐，管理部門大多難以深入采取建設性的態(tài)度，導致問題及其負面效應的長期積淀，受到社會及傳媒的廣泛詬病，嚴重地制約和阻礙了藝術品市場健康有序地發(fā)展。

行業(yè)的形成是社會化大生產和專業(yè)化協作日益發(fā)展的必然結果。目前世界發(fā)達國家在藝術品行業(yè)管理層面均設有相關行業(yè)組織，有效地開展藝術品評估、鑒定、修復、保險、物流、教育等工作。所以，逐步建立適應行業(yè)管理的行業(yè)組織形式，既是世界藝術品市場發(fā)展的趨勢，也是當前調整、整合中國藝術品行業(yè)管理的一項主要任務，也是我們在理論上與實際上需要認真研究的重要課題。藝術品市場的管理體制的基本架構，概括地說主要分為三個層面：“政府——行業(yè)組織——市場”。當前最為核心的問題是行業(yè)組織發(fā)展緩慢，急需用市場及產業(yè)化的理念去發(fā)展與管理藝術品市場。藝術品市場行業(yè)管理的缺位，導致政府的管理職能不能落實，市場管理定位不清晰。表現在市場上就是自律、監(jiān)督與誠信管理的缺失，阻礙市場發(fā)展的瓶頸問題長期得不到化解。

所以，如何加強對市場工作的領導，整合并統一管理，強化對市場的導向，完善行業(yè)組織與管理，就成為急迫的現實課題。其中，建設功能強大的市場體系是構建并完善中國藝術品市場管理體制的根本，也是進一步推動中國藝術品市場管理體制的不斷轉型，構建中國藝術品市場發(fā)展的重要保障與強大動力。為此，以成立中國藝術品行業(yè)組織（協會）、健全行業(yè)管理職能為突破口，已經是解決當下中國藝術品市場發(fā)展過程中的一個重要問題，更是推動中國藝術品行業(yè)科學、可持續(xù)發(fā)展的一個重要舉措。