核心觀點(diǎn)：農(nóng)村教育改革與發(fā)展存在的最大困難是發(fā)展戰(zhàn)略的悖論：是讓農(nóng)村學(xué)生接受高一層次的教育，適應(yīng)城市生活的要求，還是更好地滿足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)本地對(duì)人才的要求？應(yīng)該從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的角度，綜合考慮這個(gè)問(wèn)題。

中國(guó)的農(nóng)村教育或者說(shuō)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，今天仍然是整個(gè)教育改革與發(fā)展中最為薄弱的部分，也是整個(gè)國(guó)家教育體系中的一塊短板。同時(shí)，它也是和諧社會(huì)與小康社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，是整個(gè)國(guó)家民生建設(shè)的一個(gè)短板。

制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，影響教育公平和質(zhì)量的因素有三種基本假設(shè)：第一個(gè)是條件假設(shè)，也就是說(shuō)目前中國(guó)農(nóng)村教育的短板主要是由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足，導(dǎo)致辦學(xué)條件不到位造成的。比如說(shuō)，經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題、學(xué)校的辦學(xué)條件不足、師資隊(duì)伍條件不足等。即使在今天，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件仍然與城市存在比較大的差距，要改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育的狀況，必須不斷增加投入，完善經(jīng)費(fèi)保障制度。

當(dāng)然，近幾年我國(guó)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入有了很大增加，為什么還會(huì)出現(xiàn)這種短板的現(xiàn)象呢？甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)，也同樣存在流失或質(zhì)量問(wèn)題。這就涉及第二個(gè)假設(shè)——制度假設(shè)，即農(nóng)村教育的短板現(xiàn)象，包括質(zhì)量與公平的問(wèn)題，在一定程度上是由于體制和機(jī)制上的不完善造成的。

首先是農(nóng)村教育的制度化基礎(chǔ)的問(wèn)題，這里指的是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的改革與建設(shè)中存在的問(wèn)題，包括城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村的影響、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題、農(nóng)村的各種社會(huì)保障與福利政策問(wèn)題等，這些都會(huì)影響農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入、入學(xué)制度和人事制度等。

其次是農(nóng)村教育本身的制度化安排問(wèn)題。比如對(duì)農(nóng)村教育的支持往往不是制度化的而是功能化的，通過(guò)項(xiàng)目、工程而不是體系和制度來(lái)給予支持。

再其次是農(nóng)村教育的制度化預(yù)期問(wèn)題，即農(nóng)村學(xué)生與家長(zhǎng)對(duì)接受基礎(chǔ)教育的未來(lái)發(fā)展和收益，缺乏一種比較積極和樂觀的預(yù)期。通俗地說(shuō)，就是“我在這里接受教育將來(lái)能不能更好地發(fā)展呢？”如果他們看不到在農(nóng)村接受基礎(chǔ)教育對(duì)他們未來(lái)發(fā)展的好處，學(xué)生可能會(huì)覺得讀書沒什么用，將來(lái)可能也上不了大學(xué)，還不如早點(diǎn)出去跟父母打工、學(xué)點(diǎn)手藝，將來(lái)可能還生活得更好。顯然，缺乏這種積極的制度化預(yù)期，家長(zhǎng)也同樣沒有積極性送孩子去讀書。

除此以外，農(nóng)村教育公平發(fā)展和質(zhì)量提高還存在第三種假設(shè)——文化假設(shè)，即由于價(jià)值觀與文化的差異而造成農(nóng)村教育的短板。這種假設(shè)的原因比較復(fù)雜，往往涉及各種地方性的文化因素與歷史傳統(tǒng)的影響。

農(nóng)村教育改革與發(fā)展存在許多困難，但我認(rèn)為，最大的困難是發(fā)展戰(zhàn)略的悖論。今年兩會(huì)上有個(gè)政協(xié)委員提出一個(gè)觀點(diǎn)，農(nóng)村的孩子不要到城里來(lái)讀書。他的發(fā)言引起軒然大波。我不對(duì)這個(gè)問(wèn)題過(guò)多評(píng)論，但這恰恰反映的是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的悖論。這個(gè)悖論也是農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革發(fā)展和質(zhì)量提高的目標(biāo)取向中的矛盾：是讓農(nóng)村學(xué)生接受高一層次的教育，具有更強(qiáng)的高考能力，適應(yīng)城市生活的要求，還是更好地滿足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)本地對(duì)人才的要求？我們不能簡(jiǎn)單地說(shuō)農(nóng)村孩子就留在農(nóng)村，應(yīng)該創(chuàng)造更多的條件讓他們接受更好的教育，農(nóng)村孩子中也有很多人才、精英、天才。可農(nóng)村確實(shí)又需要人才，也需要高水平的人、需要聰明和有能力的人來(lái)改變農(nóng)村落后面貌。兩者不可偏頗，應(yīng)該從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的角度，綜合考慮這個(gè)問(wèn)題。

（摘自清華大學(xué)副校長(zhǎng)謝維和在“農(nóng)村教育的公平與質(zhì)量：理論與實(shí)踐的對(duì)話”研討會(huì)上的講話）

《中國(guó)教育報(bào)》2011年4月8日第2版