隨著2010年全國教育大會的召開和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的頒布實施，全國大部分省市相繼召開了教育工作會議，發(fā)布了省級教育規(guī)劃發(fā)展綱要。中央和地方也紛紛出臺了一批新舉措，教育投入將得到大幅度增加，教育事業(yè)呈現(xiàn)新的氣象，進(jìn)入了“歷史最好時期”。

然而，與教育事業(yè)蓬勃發(fā)展相對應(yīng)的是，制約教育發(fā)展的體制機制性問題尚未得到應(yīng)有的重視，廣大教育工作者和社會非常關(guān)心的教育改革問題尚未得到有力的推動。當(dāng)前，《規(guī)劃綱要》剛剛開始實施，必須防止教育改革的“空心化”問題。

防止教育改革的“空心化”，就是要防止回避轉(zhuǎn)變政府教育管理職能和管理模式的問題。人民群眾及廣大教育工作者對我國教育反映最強烈的問題是教育的管理體制問題，而計劃經(jīng)濟式的政府教育管理模式是制約教育發(fā)展、引發(fā)教育產(chǎn)生多方面問題的核心。教育要發(fā)展，根本靠改革，關(guān)鍵是要進(jìn)行教育管理體制改革，最根本的是轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。

盡管不久前國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》中強調(diào)，要“從人民群眾關(guān)心的熱點難點問題入手，著力破除體制機制障礙”，但在目前國家層面推行的改革試點中，真正涉及轉(zhuǎn)變政府職能的改革試點很少；而在地方各省的教育規(guī)劃發(fā)展綱要中，則幾乎難以見到轉(zhuǎn)變政府教育管理模式和政府教育管理職能的內(nèi)容。

與此相對應(yīng)的是，政府教育管理部門又活躍在教育工作的第一線，又在組織實施各種各樣的“計劃”和“項目”。

教育部長袁貴仁曾經(jīng)指出：“搞好教育改革，教育部自身改革至關(guān)重要。”在教育部公布的2011年工作要點中，在“深入推進(jìn)教育體制改革，認(rèn)真組織開展教育改革試點”的工作之后，也確實有“切實轉(zhuǎn)變工作職能，進(jìn)一步加強和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)”的內(nèi)容。

但切實轉(zhuǎn)變工作職能，還只是通過“大力加強政風(fēng)建設(shè)、深入推進(jìn)行風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、深入推進(jìn)教育督查督辦、維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定”，最終落腳到“加強和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)”。用《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》中“把能否促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟社會需要作為檢驗教育改革的根本標(biāo)準(zhǔn)”來衡量，這一改革力度還相差很遠(yuǎn)。

防止教育改革的“空心化”，就是要防止用大張旗鼓地推動教育發(fā)展來代替或者弱化教育改革。《規(guī)劃綱要》在教育改革和發(fā)展兩方面描繪了藍(lán)圖、明確了任務(wù)。但是與教育改革工作相比，教育發(fā)展項目，尤其是十大教育發(fā)展項目，不但與教育經(jīng)費緊密掛鉤，而且不需觸及教育改革的“深水區(qū)”、不用去啃體制機制方面的“硬骨頭”，多是“錦上添花”或“雪中送炭”的工作。

因此，政府教育管理部門對于推動教育發(fā)展的熱情很高。無論是義務(wù)教育這樣政府需要全權(quán)負(fù)責(zé)的工作，還是學(xué)前教育、職業(yè)教育和高等教育這樣的非義務(wù)教育，甚至是民辦教育，我們都能看到“政府主導(dǎo)”工作的景象。教育部正在研究制定《民辦教育專題規(guī)劃》，很多地方政府正在組織實施多少個“計劃”、建多少個學(xué)位點、建多少個基地，連每年要培訓(xùn)多少高校教師，都成了政府規(guī)劃推動教育發(fā)展的內(nèi)容。

與此同時，這些“計劃”和“項目”還與大筆教育經(jīng)費相連。按照《規(guī)劃綱要》的要求，到2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%，從2010年到2012年，國家新增財政性教育經(jīng)費高達(dá)13900億元，占新增財政收入的近1/3。

這是一筆龐大的經(jīng)費，如何用好這筆難得的教育經(jīng)費，也是擺在政府教育管理部門面前的問題。用好這些經(jīng)費，同樣需要改革，同樣需要呼喚政府教育管理職能的轉(zhuǎn)換。

盡管《規(guī)劃綱要》中有完善教育經(jīng)費分配機制、加強經(jīng)費使用管理的內(nèi)容，但目前實施的各類“計劃”和“項目”，卻大都采用專項經(jīng)費方式來實施。以專項經(jīng)費方式實施教育發(fā)展項目的問題，將會強化政府對學(xué)校的行政干預(yù)。而大量經(jīng)費和項目的審批，更為有關(guān)管理部門和人員提供了尋租空間，提供了滋生腐敗的土壤。希望在實施教育發(fā)展項目時，要改革教育行政管理模式，以新的方式實施重大工程，應(yīng)將新增教育經(jīng)費主要投放在保障制度化的基本教育經(jīng)費方面。

防止教育改革的“空心化”，就是要防止用教育教學(xué)改革來代替管理體制改革。當(dāng)前我國教育在教育內(nèi)容、教育方法和教育評價方式上還存在一定的問題，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題非常突出。但是，教育內(nèi)容、教育方法和教育評價方式問題與教育管理體制問題相比，都不是核心問題。

教育模式和教育方法問題、中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題在很大程度上是教育體制機制問題導(dǎo)致，政府職能不到位和政府管得過多、管得過死是根源之一。現(xiàn)在一些教育管理部門和學(xué)校將教學(xué)內(nèi)容、教育方法和教育評價方式作為教育改革的主要工作，大力宣傳，似乎教育改革就是教育內(nèi)容、教育方法和教育評價方式的改革。這是典型的避重就輕，難以解決制約教育發(fā)展的深層次矛盾和問題。

防止教育改革的“空心化”，就是要防止將承擔(dān)改革試點工作變成榮譽。《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》中，確定了425項改革試點項目，教育部和各省市也大都確定了自己的改革試點項目。承擔(dān)試點項目任務(wù)艱巨，需要認(rèn)真思考，作好總體設(shè)計，把握好多方面關(guān)系，有計劃、有步驟精心推進(jìn)，才能確保改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性。

然而，很多單位尤其是高校卻把獲得教育改革試點當(dāng)成榮譽，諸如“我校三個項目喜獲國家教育體制改革試點項目立項”的類似報道不少，對如何搞好改革的深入思考和分析卻不多。把獲得教育改革試點當(dāng)成榮譽，這種現(xiàn)象讓人困惑、也令人擔(dān)心。

教育改革是《規(guī)劃綱要》的核心內(nèi)容，關(guān)系到我國教育事業(yè)的未來。必須采取有力措施，防止教育改革的“空心化”，才能使教育改革沿著正確的方向發(fā)展。