2001年，英國電影委員會推出“第一束光”計劃，為5至18歲的未成年人實現(xiàn)電影夢提供平臺，孩子們有機會在影像里展現(xiàn)他們豐富的想象力。隨后，“第二束光”計劃將參與者的年齡拓展到18-23歲。

兩個計劃都得到了國家彩票基金會的資金支持。英國是在1994年開始正式發(fā)行國家彩票的，當(dāng)時英國政府中的國家遺產(chǎn)部主導(dǎo)將彩票部分收入用于補貼公共文化事業(yè)。英國的博物館、檔案館、電影、奧運會等諸多項目，都得益于國家彩票基金會的資金支持。

1997年工黨執(zhí)政，散落于7個政府部門的文化、媒體、體育職能被集中起來，原先的國家遺產(chǎn)部變身為英國文化媒體體育部(DCMS)。

凱斯·尼科爾曾在1997年前的國家遺產(chǎn)部任職，負責(zé)博物館、圖書館及文化產(chǎn)權(quán)事務(wù)，參與了“國家遺產(chǎn)項目”，英國的彩票贊助文化，尼科爾是親歷者之一。他現(xiàn)在是英國文化媒體體育部的官員，在慈善與公共文化事業(yè)的結(jié)合上努力實踐。同時，他也見證了過去十幾年英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的緣起與發(fā)展。

南方周末：你們的國家遺產(chǎn)項目是何時推出的？當(dāng)時的大背景是什么？

凱斯·尼科爾：1992年，原因是國家彩票的籌備發(fā)行。政府有責(zé)任做這樣的事情，但之前，這些事情由政府7個部門分別做。國家彩票發(fā)行后，我們就將所有國家彩票能提供資金支持的事務(wù)合并在一起，成立了國家遺產(chǎn)項目。但是1997年工黨上臺后，覺得這個名字不太合適，他們想要一個更當(dāng)代、更富前瞻性的名字，就將這個部門的名字改成了“文化媒體體育部”。我們主要管理藝術(shù)、博物館、圖書館、歷史遺跡、國家彩票、體育、博彩、旅游、廣播、電影，以及其他類似的產(chǎn)業(yè)，還有奧運會。

南方周末：1994年11月，英國發(fā)售第一期國家彩票，將收入投放到文化產(chǎn)業(yè)上。為什么那時候開始做這個事情？

凱斯·尼科爾：之前有過很長時間的辯論。宗教團體強烈反對，他們認為發(fā)行國家彩票，相當(dāng)于鼓勵賭博，賭博的問題會很嚴(yán)重。但全面考慮之后，政治家們說法律是允許賭博的，因此不會阻止我們發(fā)行國家彩票。 從積極的一面來看，博彩業(yè)帶來的收入可以用于藝術(shù)、體育和文化產(chǎn)業(yè)，是政府注資外的巨大支持。當(dāng)時，歐洲只有英國和阿爾巴尼亞還沒有發(fā)行國家彩票。

另外一個現(xiàn)實因素是，僅依靠稅收，即便對文化產(chǎn)業(yè)采取最優(yōu)惠的政策，要想做好事情，錢還是不夠。大量建筑需要維修，很多都建于19世紀(jì)末，年久失修，需要一筆很大的資金才能復(fù)原。國家彩票帶來了一個好處，我們可以建立一個專門的基金會項目來支持這項工作。有了這筆錢，我們的博物館就不怕透風(fēng)漏雨，也就不用擔(dān)心館藏受損了。

南方周末：英國博物館的免票和這個基金會有直接的因果關(guān)系嗎？

凱斯·尼科爾：博物館免票不是國家彩票發(fā)行的直接結(jié)果，是源于政治家的決定，尤其是工黨政府很希望擴大文化產(chǎn)業(yè)的受眾面。如果窮人因為門票價格太高而不能進博物館，政府就需要清除這個障礙。這個問題很復(fù)雜，還涉及博物館運營費用的問題。政府所能做的，就是允許有的博物館賣一些門票作為補償，但門票的價格會低些。

英國國家級的博物館和大學(xué)的博物館都不收門票，但其他的一些博物館可能會收。

博物館對所有觀眾免費，對英國旅游業(yè)來說，是非常大的利好。英國十大最頂級的藝術(shù)展覽中，有八個是在國家級博物館舉行的。我們跟其他國家不同，比如說在莫斯科，如果你是俄羅斯公民，門票就便宜一點，外國游客的就要高一些，我們不是，我們一視同仁。我們發(fā)現(xiàn)，外國游客來英國旅游的一個重要原因，就是我們的博物館免費。

南方周末：如果沒有這個基金，往常英國政府對文化的投入是怎么樣一個額度？

凱斯·尼科爾：我們最開始成立的時候，資金分配的方式和現(xiàn)在比，已經(jīng)有了變化?？偟氖杖?，取決于有多少人買彩票。我們每年資金的規(guī)模是有起伏的。但是無論總的數(shù)額是多少，我們拿到的都是固定的比例，一直都是28%。我們剛剛成立的時候，資金主要用到藝術(shù)、體育和文化遺產(chǎn)上，但是現(xiàn)在已經(jīng)擴展到更廣泛的項目上，我們也有了更多的彩票基金。我們還計劃拓展到健康、教育和環(huán)境保護等領(lǐng)域。奧運會的費用也出自這里。

所以現(xiàn)在就出現(xiàn)了一個微妙的政治事件，藝術(shù)團體感覺錢從藝術(shù)領(lǐng)域被移到了奧運會。所以，你沒法讓每個人都滿意。

南方周末：錢有了，你們是通過什么機構(gòu)、通過什么程序進行項目篩選？

凱斯·尼科爾：政府是不會直接參與怎么分配錢和項目篩選程序的。賣彩票得來的錢會送到被稱為Camelot的彩票運營商那里。用于公益的錢會存到國家彩票基金會在銀行開設(shè)的賬戶里，這些錢會分給9個不同的項目組。它們獨立運作，與政府完全無關(guān)，篩選就是由它們來決定。用于文化遺產(chǎn)保護的項目從基金會獲得資金，人們再向它申請。比如，我的社區(qū)有一所學(xué)校屬于維多利亞時代的建筑，我想要保護它，那么我就可以向他們申請兩萬三千英鎊的資金。他們總是收到很多申請，要決定資助哪個，不資助哪個。政府是不能參與到這個過程中來的。而且，不同的項目要向不同的機構(gòu)申請。

南方周末：如果沒有彩票基金，會出現(xiàn)什么情況？

凱斯·尼科爾：如果由于某些原因，彩票消失了，政府將很難補助這塊缺失。我們一直在跟財政部討論，到底可以用稅收中的多少投入文化產(chǎn)業(yè)?？偟膩碚f， 我認為，文化產(chǎn)業(yè)所得的資助結(jié)構(gòu)應(yīng)該是這樣的：一部分錢來自政府，一部分來自彩票，一部分來自門票(比如那些賣票的博物館等)，還有其他商業(yè)活動所得。還有一個很重要的資金來源是私人企業(yè)，以及個人捐贈者的捐贈。我們很信任這些獨立的基金會。如果僅憑稅收來資助文化的話，壓力會很大。

文化大臣一直都想跟財政部爭取更多資金，但同時要跟其他部門競爭，比如說內(nèi)政大臣想增加警力，教育部想要擴大教師的數(shù)量，他們也想要更多的錢。到首相那里的時候，他的壓力就很大了。所以我們無時無刻不想提高對文化的投入。 但是回到你剛才的假設(shè)，要是彩票沒有了，可以說，要通過稅收來填補文化投入的資金是不可能的。