本報(bào)記者 彭薇

本周起，上海各所幼兒園進(jìn)入報(bào)名招生階段。一些家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)：不少區(qū)縣公辦幼兒園今年紛紛取消了小托班，民辦幼兒園報(bào)名快“擠破腦袋”，孩子入托沒了著落。本市為何統(tǒng)一取消公辦幼兒園小托班？年滿兩歲的孩子要入托，誰(shuí)能來(lái)“接盤”？為此，記者展開調(diào)查。

家長(zhǎng)：孩子入托，需求迫切

家住盧灣區(qū)的沈女士日前跑了幾所公辦園，均被告之：今年起，小托班暫不招生，等孩子年滿3歲再來(lái)幼兒園。沈女士很煩惱：“家附近幾所幼兒園都是公辦的，兩歲半的孩子入托成了麻煩事。”

據(jù)了解，本市公辦幼兒園取消托班的不止盧灣區(qū)。徐匯、楊浦、閔行、靜安等區(qū)今年起都取消了小托班，而黃浦、閘北、虹口、長(zhǎng)寧、浦東等區(qū)公辦園的托班招生今年起也大幅減少，有可能逐步停招。

一頭是公辦小托班關(guān)閉，另一頭卻是家長(zhǎng)們對(duì)孩子入托的迫切需求。一些家長(zhǎng)說(shuō)，由于夫妻是雙職工，平時(shí)沒辦法照顧孩子，而家中老人要么年紀(jì)大了，要么身體不便，不方便照看孩子，所以孩子一到入托年齡，就希望送入幼兒園。還有的家長(zhǎng)表示，滿了兩歲的孩子，活動(dòng)能力、語(yǔ)言水平等正處于快速發(fā)展期，送入幼兒園，能接受正規(guī)教育，開發(fā)孩子智力，為以后的教育早做準(zhǔn)備，提前一年，能為今后三年的學(xué)前教育鋪墊過(guò)渡。而且，幼兒園里小朋友多，孩子也能有更多的玩伴，不像在家中只能和老人“兩兩相望”。

公辦園關(guān)閉托班，不少家長(zhǎng)只好另覓他路。家住徐匯的馬女士這幾天到民辦幼兒園報(bào)名，卻發(fā)現(xiàn)幼兒園外已排成長(zhǎng)隊(duì)，“以往民辦園‘等指標(biāo)’可能一兩個(gè)月就行了，今年等半年以上也未必能入。”不少民辦幼兒園園長(zhǎng)透露，今年報(bào)名人數(shù)比去年估計(jì)增加五成以上，現(xiàn)有的民辦園無(wú)法完全滿足孩子的入托需求。

學(xué)校：資源有限，無(wú)奈出招

幼兒園舉辦了多年的小托班，為何 “叫停”？市教委負(fù)責(zé)人說(shuō)，人口出生高峰導(dǎo)致入園高峰的出現(xiàn)。前兩年，“金豬寶寶”、“奧運(yùn)寶寶”扎堆出生，現(xiàn)在這批孩子到了入園年齡。去年入園人數(shù)比前年就增加了5萬(wàn)，今年估計(jì)還有所上升。

據(jù)了解，政府的教育規(guī)劃一般針對(duì)戶籍人口。本市有關(guān)政府部門已預(yù)見到本地戶籍人口入園高峰的到來(lái)。（下轉(zhuǎn)第7版）（上接第1版）從前兩年起，每年新增幼兒園，以滿足入園需求。可是，伴隨大城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量外來(lái)人口不斷涌入上海，一些區(qū)縣的非戶籍人口已占半數(shù)以上，而他們中很多人的孩子也到了入園年齡。“外來(lái)娃”和本地戶籍“嬰兒潮”迅速匯合，使得有限的學(xué)前教育資源急劇短缺。據(jù)預(yù)測(cè)，接下來(lái)幾年，幼兒園人數(shù)將達(dá)50萬(wàn)，是10年前低谷期的近3倍。

“人口波動(dòng)對(duì)教育資源影響很大，在入托與入園兩個(gè)答案面前，我們選擇了后者，因?yàn)橄纫_保3至6歲孩子的入園需求。”特級(jí)園長(zhǎng)、思南路幼兒園園長(zhǎng)郭宗莉說(shuō)，孩子從出生起，教育分為早期、學(xué)前、義務(wù)、高中教育等階段，針對(duì)嬰幼兒的是早期和學(xué)前教育階段。而以我國(guó)目前的教育結(jié)構(gòu)來(lái)看，早期教育一般以家庭教養(yǎng)為主，政府更多是通過(guò)舉辦早教中心親子班形式，向家長(zhǎng)灌輸教育理念和思想等，而學(xué)前教育一般被認(rèn)作孩子正式接受長(zhǎng)期教育的開始。

郭宗莉說(shuō)，其實(shí)從前兩年起，幼兒園資源就越來(lái)越緊缺，從2008年起，上海每年至少新增50所幼兒園，不少幼兒園在保持小班、中班、大班不變的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保留托班。而今年起，入園需求明顯增長(zhǎng)，很多幼兒園已經(jīng)不能容納區(qū)域內(nèi)適齡兒童入園，使得不少區(qū)縣將關(guān)閉托班提上日程。今年，盧灣、浦東等區(qū)部分街道3歲以上兒童的報(bào)名人數(shù)是去年的兩三倍，甚至更多；黃浦區(qū)今年有2500多名新生要入園，如果靠擴(kuò)大班級(jí)招生人數(shù)的辦法，以20所公辦園、每所幼兒園平均5個(gè)小班計(jì)算，每個(gè)班要增加20多人才能滿足入園需求，顯然不合實(shí)際。

不少幼兒園園長(zhǎng)告訴記者，面對(duì)入園高峰，師資也很緊缺，關(guān)閉托班，可以將托班師資勻到小班。據(jù)了解，近幾年上海幼兒園教師從1.5萬(wàn)名增加至2.5萬(wàn)名左右，華東師大、上師大學(xué)前教育系招生人數(shù)正在不斷增加，為幼兒園師資補(bǔ)充新鮮“血液”。

政府：鼓勵(lì)辦學(xué)，規(guī)范發(fā)展

據(jù)了解，上世紀(jì)七八十年代也正逢生育高峰。政府積極出臺(tái)多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)各個(gè)部門辦幼兒園，包括托兒所，當(dāng)時(shí)有大量的機(jī)關(guān)、單位、工廠辦園，還有街道辦園、學(xué)校辦園。之后，伴隨企業(yè)調(diào)整、城市改造、人口下降，很多條件相對(duì)較弱的幼兒園陸續(xù)停辦、轉(zhuǎn)型，逐步消失。

2003年，十部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要“以公辦園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦為主體”。市教委負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前學(xué)前教育資源仍然緊缺，政府鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，但會(huì)引導(dǎo)他們規(guī)范、專業(yè)地發(fā)展。

記者在一些區(qū)縣發(fā)現(xiàn)，社會(huì)上出現(xiàn)一些早教機(jī)構(gòu)，它們瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，開辦小托班，但是良莠不分，有的機(jī)構(gòu)教師甚至沒有育嬰師資格證等。對(duì)這部分社會(huì)力量辦學(xué)，政府應(yīng)監(jiān)管起來(lái)，和行業(yè)協(xié)會(huì)一起，制訂托幼辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，幫助早教機(jī)構(gòu)盡快達(dá)標(biāo)，并對(duì)其教師進(jìn)行培訓(xùn)。

有專家呼吁：將學(xué)前教育延長(zhǎng)一年，從3年擴(kuò)大到4年，將托班收入幼兒園編制，政府應(yīng)盡快解決家長(zhǎng)的入托和入園需求。他們指出，從教育投入上看，早期和學(xué)前教育確實(shí)不如其他階段教育，長(zhǎng)期以來(lái)，它們的經(jīng)費(fèi)沒有單項(xiàng)列支，一直包含在中小學(xué)教育預(yù)算之中，總體水平很低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的幼教經(jīng)費(fèi)只占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)支出的1.3%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家則一般達(dá)到3%以上，法國(guó)和丹麥則分別達(dá)到11.1%和10.6%。“學(xué)前教育有非常鮮明的公益性質(zhì)，政府應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸，加大投入，滿足教育需求。”

一些幼兒園園長(zhǎng)還建議，可利用社區(qū)街道的場(chǎng)地、退休教師等資源，辦一些親民的托幼機(jī)構(gòu)，就近解決部分入托需求。另外，一些有著多年托班招收經(jīng)驗(yàn)的幼兒園，也可將教育理念、養(yǎng)育方案等向這些社區(qū)進(jìn)行“資源輻射”，及時(shí)對(duì)社區(qū)教師和家長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。