義務(wù)教育均衡發(fā)展歸根到底是要解決義務(wù)教育發(fā)展中的差距懸殊問(wèn)題,要盡量縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間、群體之間的義務(wù)教育發(fā)展差距。目前,這些差距的表現(xiàn)主要有三:1、中西部地區(qū)的部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差,全國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量不平衡。2、城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)趨于兩極分化,導(dǎo)致“擇校生”現(xiàn)象愈演愈烈。3、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育保障不足。

如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要途徑是加大教育投入,尤其加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入、加大對(duì)薄弱學(xué)校的教育投入,根據(jù)均衡發(fā)展目標(biāo)合理配置教育資源。就全國(guó)范圍而言,主要應(yīng)加大對(duì)中西部廣大農(nóng)村地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)教育的投入,改善其辦學(xué)條件,提高這些學(xué)校的師資水平和管理水平。

完成義務(wù)教育均衡發(fā)展這一光榮而又艱巨任務(wù)的第一責(zé)任人是各級(jí)政府,政府的責(zé)任主要是籌措到足夠的教育經(jīng)費(fèi),并督促檢查教育行政部門和學(xué)校充分用好這些教育經(jīng)費(fèi),使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大使用效益。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要實(shí)施者是各級(jí)教育行政部門。其責(zé)任應(yīng)主要是“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。”此外,改造薄弱學(xué)校、保障弱勢(shì)群體子女享受同等義務(wù)教育待遇,也是教育行政部門義不容辭的責(zé)任。還有,推進(jìn)義教均衡發(fā)展中必然出現(xiàn)一些難點(diǎn)問(wèn)題,如農(nóng)民工子女義務(wù)教育與高中教育銜接問(wèn)題,也都是義務(wù)教育均衡發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題,教育行政部門只能一馬當(dāng)先、主動(dòng)作為。

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)在學(xué)校,學(xué)校管理者和教師亦是這場(chǎng)戰(zhàn)斗的主力軍。薄弱學(xué)校奮起直追,先進(jìn)學(xué)校幫扶薄弱學(xué)校,區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校長(zhǎng)合理流動(dòng),發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校與貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)發(fā)展,最后都要依靠學(xué)校管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍來(lái)完成。廣大教師(學(xué)校管理者也是教師隊(duì)伍中的一部分)崇高的使命感、高尚的師德、高度的責(zé)任感和對(duì)學(xué)生一視同仁的愛(ài)心,更是義務(wù)教育均衡發(fā)展的最后沖刺力。

均衡發(fā)展要注意幾個(gè)關(guān)系

我國(guó)處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡將長(zhǎng)期存在并同時(shí)決定著包括基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育不平衡。故未來(lái)的10年內(nèi),實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展也只能是相對(duì)(過(guò)去)而言的、適度的、大體的,“基本均衡”應(yīng)是2020年前實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀態(tài)目標(biāo)。在達(dá)成“基本均衡”的狀態(tài)目標(biāo)進(jìn)程中應(yīng)注意處理好如下三個(gè)關(guān)系。

1、政府、教育行政部門和學(xué)校三者之間的關(guān)系。概括地講,政府主要責(zé)任是籌措足夠的經(jīng)費(fèi)給教育部門;教育行政部門的責(zé)任是組織實(shí)施,把政府給的經(jīng)費(fèi)變成優(yōu)質(zhì)教育資源和普遍良好的辦學(xué)條件;學(xué)校是執(zhí)行者,具體落實(shí)教育行政部門制定的措施和下達(dá)的任務(wù),把優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化成上乘的教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)出全部合格的學(xué)生。雖然三者在社會(huì)身份上是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,但就共同完成實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展這一任務(wù)而言,實(shí)質(zhì)也是一種分工合作的關(guān)系。政府在上面管宏觀,教育行政部門居中管中觀,學(xué)校為基層管微觀。上對(duì)下有自然的“查”和“促”功能,下對(duì)上也有自然的“要”(爭(zhēng)取支持)和“報(bào)”的義務(wù)。“上”要注意不越界、不亂作為;“下”切忌被動(dòng)坐等、小團(tuán)體主義。上下級(jí)政府、上下級(jí)教育行政部門之間,亦同樣有分工合作關(guān)系。

2、均衡發(fā)展與尊重教育規(guī)律的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不能違背辦學(xué)規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律。因材施教,方能讓稟賦各異的每個(gè)學(xué)生都得到較好發(fā)展。因地制宜,切忌千校一面。校長(zhǎng)能力不同,教師才藝各異,十根手指有長(zhǎng)短,關(guān)鍵在分工合理。用人所長(zhǎng),讓每位校長(zhǎng)每位老師都站在最適合自己的崗位上,義教均衡發(fā)展何愁不能實(shí)現(xiàn)!重點(diǎn)學(xué)校可以取消,但特色學(xué)校不能不辦;重點(diǎn)班不能要,但實(shí)驗(yàn)班不能不設(shè)。現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜性在于,特色校成了變相的重點(diǎn)校;實(shí)驗(yàn)班成了變相的重點(diǎn)班。如何名歸實(shí)致?是教育的研究者、管理者、實(shí)踐者共同面臨的課題。

3、均衡發(fā)展與鼓勵(lì)先進(jìn)的關(guān)系。均衡發(fā)展不是“劫富濟(jì)貧”,而是“扶貧濟(jì)困”;不是削高填低,而是讓先進(jìn)的更先進(jìn),后進(jìn)的趕先進(jìn)。講均衡發(fā)展不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端,不能犧牲公平求均衡。