1996年，中國第一家“私博”——觀復(fù)博物館在京誕生。然而10多年來，民營博物館由于自身的性質(zhì)，無論從審批到藏品流通，一直缺乏專門的法律法規(guī)規(guī)章制度進(jìn)行有效的規(guī)范和管理。近日，《安徽省非國有博物館暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)的修改意見稿進(jìn)入了立法調(diào)研階段，預(yù)計下月將正式頒布并施行。立法層面的地方政策啟動會給民營博物館帶來什么？

7家“民博”備案，普遍經(jīng)營慘淡

民營博物館的正式稱謂是非國有博物館，然而，人們還是習(xí)慣用“民營”、“私立”這樣的字眼來指稱這些和國有博物館迥異的群體。

安徽省文物局博物館處研究員劉麗告訴記者，目前安徽省國有文化文物博物館約有60多家，民營博物館約有30多家，但在博物館處登記在案的民營“正規(guī)軍”只有7家。安徽是徽州文化的發(fā)源地，在古老的中國歷史上留下了璀璨的篇章，也為后人留下了許多珍貴的文物史料等。因此，這30多家民營博物館以徽派古建筑等文物為主。

記者了解到，安徽省源泉徽文化民俗博物館是安徽省首家獲批民營博物館，因為名氣大，該館目前運行情況較好。而相對于“源泉”，另一個“正規(guī)軍”——屯溪萬粹樓博物館則正在遭遇與中國大多數(shù)民營博物館一樣的尷尬——負(fù)債經(jīng)營、資金不足、參觀者寥寥。

“萬粹樓博物館是因為支撐它的企業(yè)近年來效益不好，博物館只有投入沒有盈利，所以運行比較艱難。”源泉徽文化民俗博物館的創(chuàng)辦人宣繁秋向記者分析民營博物館運行的困境。

安徽省文物局博物館處原處長張愛琴是起草《暫行辦法》的最初負(fù)責(zé)人。她告訴記者，2003年審批“源泉”時，當(dāng)時對民營博物館的專項立法存在空白，只能依照文物保護(hù)等法律中的相關(guān)條款進(jìn)行審批。法律的缺失促使安徽省醞釀為省內(nèi)博物館的審批管理立法。

記者了解到，由于博物館多涉及文物，因此其審核大多按照文物方面的法律法規(guī)來實行。2006年1月1日《博物館管理辦法》正式施行后，雖然其性質(zhì)為文化部頒布的部門規(guī)章，但博物館領(lǐng)域總算有了自己的專項法律。對民營博物館的“非國有”稱謂也是在這部法律中才有了明確的身份界定。

然而，一位不愿透露姓名的安徽省博物館業(yè)內(nèi)人士告訴記者，民營博物館藏品征集的合法性問題還值得商榷。他也表示了對民營博物館的擔(dān)心，民營博物館一般由背后的企業(yè)出資支撐，有的民營博物館卻在文化外殼的背后，勾結(jié)權(quán)力部門為企業(yè)牟取私利。

申辦“私博”需提供運行資金保證

安徽省文物局綜合處處長張鴻明有20多年文物法律方面的經(jīng)驗。他向記者介紹，《暫行辦法》由安徽省法制辦和省文物局牽頭立法，屬于省政府規(guī)章。

記者看到的《安徽省非國有博物館管理暫行辦法》(征求意見稿)共16條，對非國有博物館的定義、申請審批條件、藏品管理、退藏、終止博物館等方面進(jìn)行了規(guī)定。

“這部《暫行辦法》的基本指導(dǎo)思想是，鼓勵支持各種類型的非國有博物館的發(fā)展?！睆堷櫭鞲嬖V記者。

此外，據(jù)他介紹，針對《博物館管理辦法》在執(zhí)行中遇到的問題，在制定《暫行辦法》時，抬高了申報準(zhǔn)入門檻以保證博物館質(zhì)量；另一特色是具體條款盡量細(xì)化，便于執(zhí)法操作。

他舉例說，申報非國有博物館對展館面積、庫房面積以及藏品數(shù)量都有一個基本的要求，《暫行辦法》在第六條里明確規(guī)定，展館面積不少于800平方米，藏品庫房面積不少于100平方米，藏品總數(shù)不少于1000件(套)。

為了防止民營博物館運行后出現(xiàn)資金問題，這次《暫行辦法》在申請建館的條件中增加了一項，“具有必需的辦館資金和保障博物館運行的經(jīng)費”。張鴻明解釋，此舉與即將出臺的《博物館條例》的相關(guān)條款實現(xiàn)了對接。

除此之外，記者還看到，在《暫行辦法》第三條中規(guī)定，經(jīng)審核批準(zhǔn)設(shè)立的非國有博物館，依法享受公益性優(yōu)惠政策，包括稅費減免、土地使用、接受捐贈和資助等。

“優(yōu)惠政策的細(xì)則我們還在研究當(dāng)中，在《暫行辦法》頒布后，我們也會出臺規(guī)范性文件指導(dǎo)法律的執(zhí)行?！睆堷櫭飨蛴浾呓忉?，“民營博物館是一個整合社會資源、豐富市民文化生活的事物，我們會努力為其提供一個良好的發(fā)展空間?！?/p>

“民博”館主：立法雖好但影響有限

6月26日，安徽省人民政府法制辦公室為《暫行辦法》專門主持召開了專家論證會。也就是在這次會上，宣繁秋才第一次見到了《暫行辦法》的原文。他是本次參會的唯一的民營博物館代表。

宣繁秋坦言，這次《暫行辦法》對于已成立的非國有博物館并無太大影響，對非國有博物館的政策，此次《暫行辦法》有一定的惠及，但施惠仍舊有限而模糊。他同時也認(rèn)為，這部法律的頒布顯示了政府對非國有博物館的重視，政府對非國有博物館的審批要把好關(guān)，但同時也要保證其生存。

張鴻明也坦言，省文物主管單位存在財力、物力、人力方面的不足，甚至安徽省文物局博物館處自上一位處長2008年離開后，只有一位“外借”的工作人員。人手的不足嚴(yán)重影響了對民營博物館的關(guān)注和管理。

其實，為民營博物館立法，安徽并非首開先例。

記者在河北省人民政府網(wǎng)站上查到一份《河北省非國有博物館管理暫行辦法》的文件，其發(fā)布時間為 2006年12月15日。在浙江麗水市人民政府的主頁上，記者也發(fā)現(xiàn)了《麗水市城市規(guī)劃區(qū)非國有博物館設(shè)立與終止管理辦法》，該辦法自2007年11月1日起施行。不過，這兩份文件的內(nèi)容和2006年起施行的《博物館管理辦法》類似，都是較為宏觀的規(guī)定。

浙江省溫嶺市人民政府網(wǎng)站公布的《溫嶺市非國有博物館設(shè)立與終止管理辦法》則是一部可操作性更強的法律，它自2009年5月1日起施行，共5章25條，明文規(guī)定“非國有博物館在規(guī)劃建設(shè)、項目用地、稅費減免、從業(yè)人員職稱評定等方面享有與國有博物館同等的優(yōu)惠政策”，業(yè)內(nèi)人士評價“其改革步伐十分具有開拓性”。

“安徽省出臺《暫行辦法》(草案)，我個人認(rèn)為這對非國有博物館的設(shè)立、管理是有益的嘗試。從法理的層面，使非國有博物館開展業(yè)務(wù)工作有章可循，有法可依?！痹瓮┏遣┪镳^副館長的安徽大學(xué)歷史系教授江小角這樣評價這部即將頒布的法律。

繼部分省市陸續(xù)專門為非國有博物館立法之后，此次安徽試水為民營博物館立法究竟成效如何，我們還需在《暫行辦法》正式出臺后拭目以待。不管怎樣，推進(jìn)民營博物館發(fā)展、弘揚徽派文化正當(dāng)其時。