第一章 總體戰(zhàn)略

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的要求，落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，建設(shè)與中國特色世界城市相適應(yīng)的教育之都。全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，重視教育對首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用，適應(yīng)國家及首都發(fā)展對各類人才的需求，適應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育和終身教育的需求，適應(yīng)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的需求，全面提升首都教育現(xiàn)代化水平。

(二)戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進(jìn)的學(xué)習(xí)型城市，進(jìn)入以教育和人才培養(yǎng)為優(yōu)勢的現(xiàn)代化國際城市行列。

1. 公平的教育：人人享有平等的教育權(quán)利。公共教育服務(wù)更加發(fā)達(dá)，教育機會更加充分。全面普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%，建立覆蓋全市的0至3歲幼兒家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在校生數(shù)占相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)(以戶籍人口計算)的比例即毛入學(xué)率達(dá)到100%以上，進(jìn)一步增強保障來京務(wù)工人員隨遷子女接受教育的能力。全面普及高水平、多樣化的高中教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到99%。職業(yè)教育和培訓(xùn)更加發(fā)達(dá)，高等教育普及率穩(wěn)步提高，每10萬人口在校大學(xué)生數(shù)達(dá)到6700名。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局形成，家庭經(jīng)濟困難群體資助制度更加完善，民族教育和特殊教育水平不斷提高。人力資源開發(fā)水平持續(xù)提高，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到48%，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到15.5年。

2.優(yōu)質(zhì)的教育：提供更加豐富的高質(zhì)量教育。教育體系更加完善，教育質(zhì)量顯著提高。學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接，學(xué)校教育、家庭教育、社會教育有機統(tǒng)一，形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的終身教育體系。教育資源布局與城市發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)，辦學(xué)條件達(dá)到現(xiàn)代化要求，基礎(chǔ)教育階段建網(wǎng)學(xué)校比例達(dá)到100%。各級各類學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，形成良好的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)?，F(xiàn)代教育觀念深入人心，素質(zhì)教育進(jìn)一步落實，學(xué)生綜合素質(zhì)和市民素養(yǎng)顯著提升，首都教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量、知識創(chuàng)新水平、社會服務(wù)和文化引領(lǐng)能力明顯提高。

3.創(chuàng)新的教育：充分激發(fā)學(xué)校和師生發(fā)展的活力。教育體制改革取得突破，創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提升。教育管理體制、辦學(xué)體制改革進(jìn)一步深化，現(xiàn)代學(xué)校制度基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制。人才培養(yǎng)體制和招生考試評價制度改革取得突破，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的教育質(zhì)量保障體系更加健全，學(xué)校、教師和學(xué)生的主動性、積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。形成有利于學(xué)生積極主動、自由全面、生動活潑成長的環(huán)境，學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力顯著提升，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)取得突破。

4. 開放的教育：教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。教育與經(jīng)濟社會聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，國際影響力不斷增強。為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供更加有力的人才和智力支撐，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更大的促進(jìn)作用，為全面提升城市軟實力奠定更為堅實的人文基礎(chǔ)。京津冀區(qū)域教育合作取得突破性進(jìn)展，京港澳臺地區(qū)教育合作更加深入。國際交流與合作進(jìn)一步擴大， 培養(yǎng)具有國際視野和國際競爭力人才的能力顯著提升，教育在吸引和聚集國際化高端人才中的作用更加顯著，在京外國留學(xué)生規(guī)模達(dá)到18萬人次。

(三)戰(zhàn)略部署

1.戰(zhàn)略主題：堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育。以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展、面向人人，著力提高學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求和全面提高國民素質(zhì)的要求。

堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強公民意識教育、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育。夯實學(xué)校教育主渠道，把德育滲透到教學(xué)實踐的各個環(huán)節(jié)，融入校園文化的各個方面。拓展社會教育大平臺，建好用好中小學(xué)生社會大課堂。完善學(xué)校、家庭、社會教育網(wǎng)絡(luò)，健全大中小學(xué)生志愿服務(wù)長效機制。建設(shè)高素質(zhì)的輔導(dǎo)員和班主任隊伍，切實提高育人水平。

堅持能力為重。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對各種知識能力的要求。建立更加靈活開放的學(xué)習(xí)制度平臺、資源更加豐富的實踐育人平臺和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，著力提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。健全學(xué)生成才就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機制，豐富學(xué)生社會實踐活動，幫助學(xué)生主動適應(yīng)社會。

堅持全面發(fā)展。廣泛開展學(xué)生體育、文藝、科技活動，促進(jìn)德智體美有機融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。加強校內(nèi)外體育場所設(shè)施的建設(shè)與利用，建立健全學(xué)校體育衛(wèi)生工作機制，提高學(xué)生身心健康水平。重視美育工作，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，重視安全教育、生存教育、國防教育等綜合素質(zhì)教育，培養(yǎng)品行高尚、人格健全、意志堅強的建設(shè)者和接班人。

堅持面向人人。關(guān)心每一個學(xué)生的健康幸福成長，為每一個學(xué)生的成功奠定良好基礎(chǔ)。尊重人才成長規(guī)律，因材施教，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，全面提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生個性化發(fā)展。堅持平等對待學(xué)生，民主管理班級，發(fā)揮學(xué)生主動發(fā)展、自我教育的積極性。

2.戰(zhàn)略方針：優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)育人、改革創(chuàng)新。立足基本國情和首都實際，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)首都教育改革和發(fā)展，提升教育現(xiàn)代化水平。

優(yōu)先發(fā)展。各級黨委、政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先投資、優(yōu)先保障、優(yōu)先安排；動員全社會關(guān)心支持教育，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境；鼓勵社會力量興辦教育，不斷加大社會資源對教育的投入。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌中央和地方、學(xué)校和社會以及中外教育資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌各級各類教育科學(xué)發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)育人。堅持育人為本，瞄準(zhǔn)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面提升各級各類學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。堅持人才強教，著力提高教師隊伍和管理隊伍的整體水平，聚集國內(nèi)外優(yōu)秀人才從事首都教育事業(yè)。

改革創(chuàng)新。著力推進(jìn)制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革，積極破解人民群眾關(guān)心的教育熱點、難點問題。創(chuàng)新教育體制，擴大開放與合作，創(chuàng)新教育發(fā)展模式，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展注入強大動力。

專欄 教育事業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)主要指標(biāo)

指 標(biāo) 2009年 2015年 2020年 1 學(xué)前三年毛入園率(%) 90.3 95 99 2 義務(wù)教育毛入學(xué)率(%) 105 100以上 100以上 3 高中階段教育毛入學(xué)率(%) 98 99 99 4 每10萬人口在校大學(xué)生數(shù)(人) 6369 6700 6700 5 基礎(chǔ)教育階段建網(wǎng)學(xué)校比例(%) 90.8 97 100 6 外國留學(xué)生規(guī)模(萬人次) 7.1 12 18 7 新增勞動力平均受教育年限(年) 14 15 15.5 8 主要勞動年齡人口受過高等教育的比例(%) 35 40 48第二章 基礎(chǔ)教育

堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地發(fā)展基礎(chǔ)教育，努力辦好每一所學(xué)校和幼兒園，進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭和社會共同育人機制，為每一個學(xué)生提供適合的教育，為學(xué)生的終身發(fā)展和幸福生活奠定堅實基礎(chǔ)。

(四)全面提高育人質(zhì)量

樹立和倡導(dǎo)科學(xué)的教育觀、學(xué)習(xí)觀和成才觀，營造有利于學(xué)生成長的良好育人環(huán)境。建立各級教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價、督導(dǎo)監(jiān)測制度。各級政府要和學(xué)校、家庭、社會共同努力，切實減輕學(xué)生校內(nèi)外過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、公告制度，規(guī)范社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場，引導(dǎo)家長和社會樹立正確的教育觀念，率先實現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。

加強和改進(jìn)青少年思想道德教育，將社會主義核心價值觀教育寓于學(xué)校教育教學(xué)全過程。加強德育課程建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社區(qū)協(xié)同合作的德育工作體系。加強理想信念教育和民主法制教育，強化學(xué)生的國家意識、民族精神、社會責(zé)任感和公民素養(yǎng)。加強生命教育和可持續(xù)發(fā)展教育，引導(dǎo)學(xué)生珍愛生命、熱愛生活。廣泛開展民族團結(jié)教育。

深化基礎(chǔ)教育課程教材改革。根據(jù)不同階段學(xué)生的成長規(guī)律和教育規(guī)律，構(gòu)建符合現(xiàn)代教育理念、具有北京特色的基礎(chǔ)教育課程體系。加強教材及教學(xué)資源建設(shè)，完善校本(園本)教研制度，加快教研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建教學(xué)支持服務(wù)體系。

提高課堂教學(xué)質(zhì)量。突出學(xué)生的主體地位，探索適應(yīng)學(xué)生身心特征和課程要求的有效教學(xué)模式，改進(jìn)教法、學(xué)法，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、樂于探索、勤于動手，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、創(chuàng)新思維和實踐能力。推行小班教學(xué)，創(chuàng)造更加優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。

增強學(xué)生體質(zhì)，提高綜合素養(yǎng)。加強體育衛(wèi)生工作，大力推進(jìn)“陽光體育”活動，確保學(xué)生每天鍛煉不少于1小時，培養(yǎng)學(xué)生良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式，降低學(xué)生肥胖率、近視率。

重視人文教育，提高學(xué)生的人文素養(yǎng)、藝術(shù)修養(yǎng)。開展形式多樣的科技教育、實踐活動，著力提升學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

(五)大力發(fā)展學(xué)前教育

全面提升學(xué)前教育的供給能力，為適齡幼兒提供充足的入園機會。實施學(xué)前教育保障項目。構(gòu)建覆蓋0至6歲幼兒的學(xué)前教育體系。加大政府對學(xué)前教育的投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，形成政府主導(dǎo)、公辦民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)體系。

統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局。依法保障新城、新建改建小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)。進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)地區(qū)公辦幼兒園數(shù)量，加強農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整富余教育資源新建幼兒園(或附設(shè)幼兒園、幼兒班)。到2020年，公辦幼兒園數(shù)量達(dá)到總數(shù)的50%以上。采取政府購買服務(wù)等方式支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)平價服務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的0至3歲幼兒早教基地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保教結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)育兒。

加強學(xué)前教育管理。建立學(xué)前教育質(zhì)量管理體系與標(biāo)準(zhǔn)，核定學(xué)前教育機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為。加大對自辦園的監(jiān)管力度。實施保教人員資格準(zhǔn)入制度，加強保教人員崗位培訓(xùn)，提高保教水平。開展對學(xué)前教育機構(gòu)的督導(dǎo)工作。

(六)推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。各級政府要依法落實推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化。建立和落實義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職務(wù)(職稱)，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。

全面落實本市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實施現(xiàn)代化中小學(xué)建設(shè)項目。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，保障農(nóng)村教育發(fā)展需求。積極推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、學(xué)校托管、優(yōu)質(zhì)管理輸出、教師特派等辦學(xué)形式和管理機制的創(chuàng)新試點，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以公辦學(xué)校接收為主，完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障體制。

建立全市義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度。鞏固小學(xué)和初中建設(shè)成果，加強對義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，著力促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。以提高質(zhì)量為核心，凝練辦學(xué)特色，提高辦學(xué)水平。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，著力促進(jìn)每一個學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升。幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

(七)促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展

探索學(xué)校多樣化發(fā)展新途徑，開展新型綜合高中和特色高中建設(shè)試點，推動普通教育與職業(yè)教育的融合，為學(xué)生提供多元化的學(xué)習(xí)機會和資源，形成獨特的教育風(fēng)格和學(xué)校文化。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中在特色辦學(xué)中的示范和帶動作用。建立健全推動普通高中多樣化發(fā)展的督導(dǎo)評價制度。

加強普通高中課程建設(shè)，推進(jìn)教育教學(xué)改革。深化高中課程教材改革。加強研究性、實踐性教學(xué)，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會適應(yīng)能力，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和個性發(fā)展。探索高中和大學(xué)的合作途徑，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地建設(shè)試點，為學(xué)有余力的學(xué)生開展拓展性學(xué)習(xí)提供資源支持。

進(jìn)一步加強內(nèi)地少數(shù)民族班及學(xué)校建設(shè)，高質(zhì)量完成培養(yǎng)任務(wù)。

(八)關(guān)心和支持特殊教育

完善首都特殊教育體系，保障殘疾學(xué)生接受教育的權(quán)利。優(yōu)化特殊教育學(xué)校布局，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件。支持普通學(xué)校接受殘疾學(xué)生入學(xué)，完善隨班就讀支持保障體系。逐步實施殘疾學(xué)生高中階段免費教育。鼓勵高等學(xué)校招收符合條件的殘疾學(xué)生入學(xué)。充分利用信息技術(shù)手段，創(chuàng)新殘疾人教育模式，制定實施個別教育計劃。完善殘疾學(xué)生助學(xué)制度。加強特殊教育學(xué)校教師培訓(xùn)。提高教師待遇。