讓黑市文物見光 完善立法 接受本刊記者采訪的學(xué)者均表示，我國與文物保護相關(guān)的法律法規(guī)和文物市場的實際情況嚴(yán)重脫節(jié)，已經(jīng)到了不得不改變的地步。吳樹認(rèn)為，“目前的法律只是停留在紙上，沒有能夠形成社會化的法律，沒有很好的操作，不具有司法的震懾力，盡管有法，在執(zhí)行上是很衰弱，很沒有氣力的”。 在立法上，目前急需的就是實事求是，查漏補缺，根據(jù)中國文物市場的實際情況，制定與之相應(yīng)的文物保護政策和文物流通政策，以及與之相關(guān)的實施細(xì)則。宏觀把握我們文物市場現(xiàn)狀，制定新的文物保護法、拍賣法，甚至文物流通法，以及制定打擊制假販假的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)懲“三盜”行為。法律的監(jiān)管和文物保護政策的實施還需要公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)等多個部門密切配合，形成共同協(xié)作的管理模式，建立有序的文物保護、流通手段。 宋建文也表示，“文物政策不應(yīng)該只有文物保護法，既然已經(jīng)承認(rèn)市場，就應(yīng)該有文物流通法，還應(yīng)該有文物鑒定法”。既然文物市場已經(jīng)開放這么多年，國家近年來也采取默許的態(tài)度，還不如將其完全明朗化，不必采取模棱兩可的做法，“應(yīng)該實事求是地了解我國文物市場現(xiàn)狀，針對現(xiàn)狀制定有利于發(fā)展，又有利于市場進一步規(guī)范的法律規(guī)定。既能保護國家文物，又利于市場繁榮”。 完善文物鑒定體系 最近一段時間，文物鑒定行業(yè)頻遭曝光，濫竽充數(shù)現(xiàn)象嚴(yán)重，文物鑒定行業(yè)遭遇信任危機。我國文博機構(gòu)中具有副研究員以上職稱的工作人員均被認(rèn)定為鑒定家，但是真正有水平，能夠?qū)嶋H鑒定的人才嚴(yán)重缺失。有的“專家”的鑒定水平只能停留在理論基礎(chǔ)或者熟悉的少數(shù)類別的文物，對當(dāng)代市場上流通的贗品和高仿品缺乏研究，更缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗，使得大量專家簽發(fā)鑒定證書的贗品流入民間。此外，鑒定家的職業(yè)道德也存在嚴(yán)重問題，鑒定的權(quán)威性遭受質(zhì)疑，更有大量的偽專家橫行于市。贗品泛濫、鑒定缺失，真假文物魚目混珠，更增加了文物保護的難度。 面對這種情形，完善文物鑒定體系也是解決中國文物交易問題重要的一環(huán)。“連什么是真文物假文物都分不清，怎么保護？”吳樹就講道，有的海關(guān)鑒定人員拿贗品當(dāng)一、二級文物，鬧出笑話。沒有權(quán)威的機構(gòu)，沒有實際鑒定能力，有時一疏忽，真的文物就流失海外。“文物真假都不分，你怎么保護呢？”目前，國家、文博部門急需建立一支具有真才實學(xué)，既有研究能力，更具有市場經(jīng)驗，能宏觀把握文物政策，對文物進行深度及廣度上研究的專家隊伍，真正形成一個具有權(quán)威性的鑒定機構(gòu)，這是使文物不再流失的重要前提。 改堵為疏 我國目前的文物政策規(guī)定，除文化行政部門單位，即國有博物館及國營文物商店外，“其他任何單位和個人不得經(jīng)營文物收購業(yè)務(wù)”，這條法律規(guī)定封死了一切民間文物的流通和交易。然而現(xiàn)狀是，古玩城都是這類文物流通的地方。大量傳世文物無法在公開的市場上合法流通和進行交易，客觀上助長了文物黑市交易和文物走私活動。“不流通，則流失”。彭中天認(rèn)為，如果沒有合法的流通渠道，文物只能流失。 文物市場實際上已經(jīng)開放多年，但相關(guān)的法律法規(guī)和管理仍舊滯后。根據(jù)中國文物市場的實際情況，改堵為疏，正確引導(dǎo)、合理規(guī)范，給現(xiàn)在正在流通的文物提供一個合理合法的交易流通平臺，使那些“見不得光”的文物浮出水面，這是眾多業(yè)界專家和古玩經(jīng)營者的心聲。本世紀(jì)初，原國家文物局副局長孫軼青就建議允許民間文物公開交易，開放文物市場。他認(rèn)為，修改法規(guī)，開放市場勢在必行，不能因為擔(dān)心盜墓和現(xiàn)存的問題就否定文物交易，這是因噎廢食的做法。古玩市場的問題與目前市場不規(guī)范，法規(guī)不明確，執(zhí)行不到位的關(guān)系密切，“文物市場問題的實質(zhì)不是是否開放，而是如何規(guī)范”。 藏寶于民 據(jù)統(tǒng)計，我國目前從事民間收藏的人數(shù)已達7000多萬，保守地估計，這些民間藏家的收藏品總量已超過5億多件，而其中大部分為出土、出水文物。雖然民間收藏在數(shù)量和質(zhì)量上都得到了迅速的提升，但是相關(guān)的法律法規(guī)未能為這些收藏者提供相應(yīng)的支持和法律上的保障，私人收藏的文物并未得到合法的擁有權(quán)和屬有權(quán)，持有者并沒有持有寶物的安全感。然而，國有博物館也不具備容納這些文物的條件，因此，除了完善國家博物館的管理體制，“藏寶于民”的思路也應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭睿瑧?yīng)配合現(xiàn)行的文物政策配套出臺相應(yīng)的細(xì)則，在不傷害民間收藏?zé)崆榈耐瑫r確保文物得到安全保護。 楊實認(rèn)為，“流落在市場中的文物，絕大部分不夠不法分子走私出境的檔次，也不夠入藏博物館的標(biāo)準(zhǔn)，對于這樣的文物，應(yīng)該鼓勵民間收藏”。“民間收藏是對流散文物行之有效的保護辦法和途徑”。宋建文也表明，應(yīng)該給民間博物館一個寬松的政策。藏寶于民也是保護文物的重要手段，國家應(yīng)該倡導(dǎo)民間收藏，鼓勵文物市場多種渠道發(fā)展，“允許多種形式、多種概念的博物館并存”。 嚴(yán)打盜墓 2011年4月2日，湖南省江永縣警方查獲盜墓案，其中126座漢代、兩晉、唐朝、明朝、清朝等不同朝代的古墓被人盜掘，大量文物被賤賣；2011年6月14日，浙江省奉化市公安局破獲了一起盜墓案，8只從盜墓賊手中搜繳的青瓷碗均為南北朝時期文物；2011年1月11日，西安警方抓獲7名參與盜掘國家重點文保單位“秦東陵一號大墓”的犯罪嫌疑人，共追繳回被盜國家一級文物和三級文物11件……據(jù)公安部統(tǒng)計，2009年12月到2010年6月的半年時間內(nèi)，公安部共破獲各類文物案件541起，追繳各類文物2366件，其中國家一級文物14件。2010年，全國各類文物犯罪案件973起，其中盜竊文物案件387起、盜掘古墓葬案件451起。 文物市場活躍，盜墓活動屢禁不止，呈現(xiàn)專業(yè)化、團伙化、現(xiàn)代化和國際化的趨勢，手段是越來越科技化，設(shè)備、裝置甚至超過考古隊，越來越猖狂。吳樹在接受《今日美國》采訪時，對方說中國的盜墓大軍有10萬之眾。雖然這個數(shù)據(jù)未被確認(rèn)，但也反映了中國盜墓者數(shù)量之多。 加大打擊盜竊、破壞和走私文物的行為，堅決杜絕非法盜竊、買賣出土文物。保護文物源頭，“首先需要公安部門和文管部門看好古墓和山野文物，杜絕走私，嚴(yán)厲打擊犯罪分子”。楊實表示，杜絕出土文物買賣，杜絕古玩市場演變?yōu)楸I墓文物的銷贓場所，嚴(yán)懲盜墓行為。 登記造冊 彭中天和吳樹都持有這樣的觀點：以一種合理的方式，將目前流落到市場和民間收藏者手中的文物登記造冊，以一套登記認(rèn)證制度，對這些文物進行檔案化管理，讓它們列入國家的補充收藏中。具體來說，以一定時間為限，清理、清點民間文物，對其過去交易流通情況既往不咎，登記造冊，讓這部分文物浮出水面，明朗化，對黑市上流通的文物進行身份上的認(rèn)證，建立文物流通檔案，摸清國內(nèi)現(xiàn)在流通文物的數(shù)量和情況，承認(rèn)這部分文物的合法化，給這些文物一個“身份證”。“文物改革的前提是從產(chǎn)權(quán)抓起，不觸及到產(chǎn)權(quán)，文物市場不可能規(guī)范，所以要痛下決心，痛定思痛，這一次盤清了，以后就規(guī)范了。”散落民間的文物有檔可查，就能夠正常交易、收藏，成為收藏有緒、有記錄的東西。 開發(fā)文物價值 早在2009年的“兩會”上，彭中天就提出“建議中國建立文物產(chǎn)權(quán)交易所”的提案。從法律層面講，民間文物產(chǎn)權(quán)是國家的，但文物卻在很多私人手上，產(chǎn)權(quán)和實際的控制權(quán)是分離的。他提出解決這一矛盾的方法，引入喜歡文物并且愿意掏錢購買的第三方，由他購買，持寶人愿意出手，購買者也買到國家認(rèn)可的東西，在承認(rèn)所有權(quán)國有的前提下，可以在市場上交易。通過這種做法，民間文物浮出水面，散落民間的文物進入國家的管理范圍中，既規(guī)范了市場，也盤活了文物。文物產(chǎn)權(quán)交易就是依托國內(nèi)豐富的文物資源，建立一個公開透明的文物交易平臺，使地下的黑市交易透明化。雖然對這種提議還有很多爭議，但如彭中天所說，“文物管理應(yīng)該允許多種模式，文保體制為什么不能改革，改革最后是以實踐檢驗，以最后的結(jié)果來判斷”。 |
