第九章 教育資源空間布局與經(jīng)費保障

堅持優(yōu)化城區(qū)、強化郊區(qū)的原則，推進(jìn)教育資源空間布局調(diào)整，充分發(fā)揮教育對人口分布的引導(dǎo)作用、對城市規(guī)劃的支撐作用和對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)作用。堅持?jǐn)U大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的原則，加強教育經(jīng)費保障，完善教育經(jīng)費投入機制和教育公共財政體制，使教育投入與實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化目標(biāo)需求相適應(yīng)。

(三十二)加強對空間布局調(diào)整的規(guī)劃與實施

建立健全北京市教育資源空間布局調(diào)整工作協(xié)調(diào)機制，明確市、區(qū)(縣)兩級政府職責(zé)，制定規(guī)劃引導(dǎo)、經(jīng)費投入、土地儲備、資源整合等相關(guān)政策，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和實施指導(dǎo)。

穩(wěn)步推進(jìn)首都教育資源空間布局調(diào)整工作，各級政府、各部門在制定實施“十二五”規(guī)劃的過程中，應(yīng)優(yōu)先制定教育基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)用地，完善居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)和使用機制。推進(jìn)各級各類學(xué)校達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化校園規(guī)劃，提升學(xué)校建筑功能，推進(jìn)“人文校園、科技校園、綠色校園”建設(shè)，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。

(三十三)統(tǒng)籌配置各級各類教育資源

學(xué)前教育全面配置。加強城鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，引導(dǎo)民辦幼兒園合理布局。加強新建小區(qū)的早期教育基地建設(shè)和幼兒園建設(shè)，滿足市民在居住區(qū)域內(nèi)接受學(xué)前教育的需求。

基礎(chǔ)教育均衡配置。結(jié)合首都人口遷移聚集分布趨勢和學(xué)齡人口變化趨勢，強化市、區(qū)(縣)政府科學(xué)統(tǒng)籌配置力度，促進(jìn)中小學(xué)教育資源在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間均衡配置。嚴(yán)格執(zhí)行辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，確保城市新建小區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)名校辦分校，在新城和城市發(fā)展新區(qū)新建改建一批辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的學(xué)校，滿足人民群眾對“上好學(xué)”的要求。

職業(yè)教育協(xié)調(diào)配置。加強北京市職業(yè)教育專項設(shè)置規(guī)劃，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的合作，加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。

高等教育優(yōu)化配置。按照《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》要求，加強科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化完善由中關(guān)村及周邊高校組成的大學(xué)聚集中心和北部、南部、東部3個高校聚集區(qū)構(gòu)成的“一心三區(qū)”首都高等教育空間布局，形成與首都空間布局相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、區(qū)縣功能相結(jié)合的首都高等教育資源空間布局。制定拆遷補償、專項資金支持和獎勵等政策，推動首都高校積極調(diào)整教育資源空間布局，實現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

(三十四)依法增加政府投入

各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配體現(xiàn)法定增長要求。各級政府教育財政撥款增長應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。落實國家有關(guān)加大教育投入的稅收政策。到2012年確保全市財政教育支出占財政支出比例實現(xiàn)國家分解任務(wù)目標(biāo)，并保持穩(wěn)定增長。

嚴(yán)格教育經(jīng)費預(yù)算管理，教育經(jīng)費預(yù)算和決算要報經(jīng)各級人民代表大會或其常務(wù)委員會依法審核。強化人大教育執(zhí)法檢查和政府教育督導(dǎo)檢查。完善各級政府教育投入公告制度，由教育、財政、統(tǒng)計等部門共同向社會定期發(fā)布政府教育投入情況。

(三十五)拓寬經(jīng)費籌措渠道

完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，健全義務(wù)教育經(jīng)費市級統(tǒng)籌、市與區(qū)縣政府分擔(dān)、管理以區(qū)縣為主的體制，不斷增強市政府統(tǒng)籌和引導(dǎo)力度。完善非義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本合理分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和居民可承受能力適時調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。

健全以政府投資為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。學(xué)前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機制。普通高中實行以財政投入為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費為輔的體制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量多渠道依法籌集經(jīng)費的投入機制。高等教育實行以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，市、區(qū)(縣)兩級政府采取經(jīng)費資助和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施，對辦學(xué)規(guī)范、特色明顯的民辦學(xué)校給予獎勵，鼓勵民辦學(xué)校特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

對校企合作辦學(xué)中積極參與支持實習(xí)實驗和實訓(xùn)基地建設(shè)的企業(yè)，政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予表彰獎勵。

完善社會捐贈教育和學(xué)?；I款的激勵機制。落實個人教育捐贈支出稅收政策。鼓勵社會積極捐贈，提高學(xué)校積極爭取社會捐贈的意識和能力。

(三十六)優(yōu)化經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化各級各類教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善市屬公辦學(xué)校經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)體系，建立以辦學(xué)成本為基礎(chǔ)、與物價水平相一致的各級各類教育生均定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。建立完善市屬公辦高等學(xué)校生均綜合定額與教育事業(yè)發(fā)展需求及物價增長水平聯(lián)動的撥款制度和正常增長機制，保持基本經(jīng)費與項目經(jīng)費的合理比例。根據(jù)國家高等學(xué)?；巨k學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，完善市屬高等學(xué)校基本建設(shè)經(jīng)費投入保障機制。

增強教育經(jīng)費統(tǒng)籌能力。增量經(jīng)費主要向農(nóng)村、財力薄弱區(qū)縣及城市發(fā)展新區(qū)傾斜。積極扶持農(nóng)村義務(wù)教育、特殊教育。重點加大對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)、農(nóng)村幼兒園、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)的投入。

完善獎助學(xué)金體系。建立和完善各級各類教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。建立健全高中階段和高等學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金制度。完善國家助學(xué)貸款機制。加大面向家庭經(jīng)濟(jì)困難群體的免費公益性職業(yè)培訓(xùn)投入。

(三十七)加強經(jīng)費使用管理

嚴(yán)格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理機制，完善教育財政咨詢和決策制度。加強經(jīng)費撥款的科學(xué)論證，健全項目申報、事前評估、財政投資評審、立項論證制度，增強經(jīng)費分配的科學(xué)性。對教育重大項目預(yù)算開展事前評估，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，推進(jìn)政府公開并動員社會力量參與預(yù)算決策，提高預(yù)算安排的透明度，提升政府公信力。充分發(fā)揮教育財政咨詢委員會作用，提高教育財政管理的有效性。完善學(xué)校全面預(yù)算管理。

加強經(jīng)費執(zhí)行過程的規(guī)范化管理。建立健全學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度。建立預(yù)警機制，防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。實施將預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)納入考核內(nèi)容的新型預(yù)算管理方式。完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構(gòu)職能，在市屬高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用和處置制度，防止國有資產(chǎn)流失。

完善教育專項績效考核和問責(zé)機制。建立各級各類學(xué)校的績效目標(biāo)和考核指標(biāo)，逐步建立績效獎勵與標(biāo)準(zhǔn)撥款相結(jié)合的經(jīng)費分配制度。建立經(jīng)費使用效益和國有資產(chǎn)管理評價體系。引進(jìn)相對獨立的社會中介組織參與績效考核和評價。

加強監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)合督查，完善對重大建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。實施學(xué)?！瓣柟庳攧?wù)”工程，建立財務(wù)信息公開制度，完善收費聽證制度，全面推行收費規(guī)范公示制度。