從《文物藝術(shù)品拍賣(mài)規(guī)程》的頒布實(shí)施，

看中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的走向

2010年7月1日，《文物藝術(shù)品拍賣(mài)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）正式實(shí)施。這部由中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)參與起草制定，商務(wù)部發(fā)布實(shí)施的行業(yè)規(guī)程引起了社會(huì)各方關(guān)注。6月28日，在《規(guī)程》新聞發(fā)布會(huì)上，很多被采訪的拍賣(mài)業(yè)界、收藏界、法律界人士認(rèn)為，它的發(fā)布對(duì)一直以來(lái)廣受社會(huì)詬病、操作“有點(diǎn)亂”的文物藝術(shù)品市場(chǎng)的規(guī)范化將會(huì)起到積極的引導(dǎo)作用。中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張延華認(rèn)為，這部標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，將使拍賣(mài)行業(yè)的法制建設(shè)、制度建設(shè)更臻于完善，它彌補(bǔ)了《拍賣(mài)法》的一些不足。另外更重要的一點(diǎn)是，這一標(biāo)準(zhǔn)涉及到的一些問(wèn)題很可能會(huì)在下一步修訂《拍賣(mài)法》中加以引用。

這是中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展23年，國(guó)內(nèi)文物藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)發(fā)展18年來(lái)的第一部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)程》對(duì)拍賣(mài)程序中的拍賣(mài)標(biāo)的征集、鑒定與審核、保管，拍賣(mài)委托、拍賣(mài)圖錄的制作，拍賣(mài)會(huì)的實(shí)施，拍賣(mài)結(jié)算，爭(zhēng)議解決途徑，拍賣(mài)檔案的管理等主要環(huán)節(jié)，均做出了詳細(xì)的規(guī)定。

規(guī)則的利益制衡

文物藝術(shù)品市場(chǎng)能夠繁榮的重要前提之一，是文物藝術(shù)品交易雙方或多方的權(quán)利得到保障。目前的藝術(shù)品市場(chǎng)，正是在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展中，在不斷出臺(tái)的新型文物和市場(chǎng)法規(guī)保障下日益發(fā)展起來(lái)的，《規(guī)程》的出臺(tái)就是一種保障的細(xì)化。

記者留意到，《規(guī)程》對(duì)文物藝術(shù)品拍賣(mài)整個(gè)服務(wù)流程的操做均作了詳細(xì)的規(guī)范。而且《規(guī)程》在對(duì)委托人、競(jìng)買(mǎi)人、拍賣(mài)人的利益保護(hù)方面均有提及和相應(yīng)措施。北京匡時(shí)拍賣(mài)有限公司總經(jīng)理董國(guó)強(qiáng)說(shuō)，早在10年前，就已經(jīng)有一些拍賣(mài)行因接受競(jìng)買(mǎi)人委托，受托代為競(jìng)買(mǎi)的行為，被文化部門(mén)及工商部門(mén)立案調(diào)查，并受到行政處罰的先例。為避免這種被動(dòng)局面的產(chǎn)生，不少拍賣(mài)企業(yè)開(kāi)始拒絕競(jìng)買(mǎi)人的委托，因此造成一定的成交率損失，同時(shí)成交價(jià)格方面也受到了一定影響。但新出臺(tái)的《規(guī)程》則明文規(guī)定，拍賣(mài)人可在拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置委托競(jìng)投席，為競(jìng)買(mǎi)人提供代為傳遞競(jìng)買(mǎi)信息的服務(wù)。這使得拍賣(mài)人的委托競(jìng)投行為得到了規(guī)則的支撐和規(guī)范，對(duì)拍賣(mài)企業(yè)、競(jìng)買(mǎi)人甚至委托人的利益來(lái)說(shuō)，無(wú)疑都是一種保護(hù)；此外，諸如檔案保管期限不得少于5年，拍賣(mài)人對(duì)拍賣(mài)標(biāo)的進(jìn)行鑒定時(shí)應(yīng)制作鑒定記錄等規(guī)定，對(duì)委托人、競(jìng)買(mǎi)人、拍賣(mài)人而言，均起到保護(hù)作用；值得一提的是，新的規(guī)程對(duì)庫(kù)房的管理也提出具體要求，從企業(yè)角度來(lái)看，這是基于對(duì)企業(yè)安全的角度考慮而制定的。從拍賣(mài)企業(yè)的從業(yè)人員來(lái)看，也是提高他們對(duì)文物藝術(shù)品的責(zé)任感，樹(shù)立一種對(duì)文物藝術(shù)品的愛(ài)護(hù)意識(shí)。

張延華則認(rèn)為：“《規(guī)程》就是一個(gè)充分協(xié)調(diào)的過(guò)程，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最后的成果代表了所有文物藝術(shù)品拍賣(mài)企業(yè)的正當(dāng)要求。首先，它規(guī)范了拍賣(mài)人的行為，對(duì)委托人、競(jìng)買(mǎi)人的權(quán)益形成具體的、直接的保護(hù)。其次，有利于減少拍賣(mài)糾紛，控制拍賣(mài)活動(dòng)各方的法律風(fēng)險(xiǎn)。再次，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于規(guī)范和提高文物藝術(shù)品拍賣(mài)公司的管理和服務(wù)水平以及樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信形象都具有重要作用?！?/p>

其實(shí)，《規(guī)程》的出臺(tái)也正是十幾年來(lái)文物藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，它總結(jié)了規(guī)范代理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的經(jīng)驗(yàn)?？v觀當(dāng)前文物藝術(shù)品大環(huán)境：文物藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)來(lái)源和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，以及價(jià)格和流通的解禁，使文物的高價(jià)值、低價(jià)位局面大大改觀，不僅結(jié)束了文物只賣(mài)給外國(guó)人的歷史，還使境外回流文物在拍賣(mài)市場(chǎng)上逐年增加。開(kāi)放的文物藝術(shù)品市場(chǎng)，使民間的文物收藏和保護(hù)意識(shí)極大提升，文物藝術(shù)品受到普遍重視，收藏隊(duì)伍規(guī)?？涨?。越來(lái)越多的各界高端人士的大量資金注入，使文物藝術(shù)品市場(chǎng)成為多方參與、多種資金支撐的領(lǐng)域。但與此同時(shí)，這個(gè)市場(chǎng)也存在很大的盲目性和不規(guī)范性，運(yùn)行起來(lái)沒(méi)有那么順利，如經(jīng)紀(jì)人制度不完善、不規(guī)范交易現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、惡意炒作哄抬價(jià)格等不公平交易問(wèn)題突出等等，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序、損害了市場(chǎng)信譽(yù)，也使得很多愿意并準(zhǔn)備投資藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的人望而卻步，消減了投資意愿。規(guī)范文物藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)即是對(duì)買(mǎi)、賣(mài)及委托人等幾類(lèi)主體行為以及相互之間權(quán)利與義務(wù)的調(diào)整與規(guī)范。

制度基礎(chǔ)進(jìn)入發(fā)展核心

“雖然該規(guī)程的制定和出臺(tái)本身并不屬于立法活動(dòng)，規(guī)程內(nèi)容也不具有正式法律淵源意義上的法律效力，但是這并不意味著規(guī)程的出臺(tái)毫無(wú)法律意義。恰恰是藝術(shù)品市場(chǎng)中的很多法律制度不是由立法者‘閉門(mén)造車(chē)’空想出來(lái)的，而是來(lái)源于市場(chǎng)交易中形成的習(xí)慣、規(guī)則。所以它的頒布實(shí)施是對(duì)我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)法規(guī)實(shí)踐的行之有效的辦法?！眲㈦p舟教授認(rèn)為，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)和法律基礎(chǔ)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要條件，是參與市場(chǎng)活動(dòng)的一切市場(chǎng)主體，在權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、規(guī)則等方面，處于平等地位。中國(guó)改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，正是國(guó)家“放權(quán)讓利”，逐漸打破原有“一體化”模式的過(guò)程。

包括此次《規(guī)程》在內(nèi)的行業(yè)規(guī)范的起草制定一直受到國(guó)家有關(guān)部委的重視。2007年3月22日，商務(wù)部發(fā)布了《商務(wù)部辦公廳關(guān)于下達(dá)2007年第一批國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，在通知中將《文物藝術(shù)品拍賣(mài)技術(shù)規(guī)程》列入了計(jì)劃，并指定中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)文化藝術(shù)品拍賣(mài)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)為主要起草單位。2007年4月23日，《規(guī)程》第一次專(zhuān)題研討會(huì)在北京召開(kāi)，初步確定了《規(guī)程》制定的基本框架結(jié)構(gòu)、章節(jié)和主要內(nèi)容。2007年至2009年12月，經(jīng)過(guò)近4年、10余次調(diào)研和專(zhuān)家論證并審議，終獲通過(guò)。

《規(guī)程》的頒布表明，中國(guó)改革在社會(huì)利益多元化后開(kāi)始關(guān)注并試圖進(jìn)入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心層面，藝術(shù)品市場(chǎng)制度基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題成為不可回避的關(guān)鍵詞時(shí)，不僅僅是文化部或相關(guān)文化主管部門(mén)，甚至與之關(guān)聯(lián)的行業(yè)政府主管方也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)建設(shè)的重要性和迫切性，廓清了發(fā)展的新目標(biāo)?！兑?guī)程》確認(rèn)了拍賣(mài)實(shí)踐中形成的慣例，拓展了一些操作方式，明確了拍賣(mài)操作中對(duì)拍賣(mài)三方的保護(hù)規(guī)則，為拍賣(mài)公司規(guī)范流程提供了行為準(zhǔn)則。

劉雙舟認(rèn)為，《規(guī)程》的內(nèi)容雖然比較具體和細(xì)致，但是并未超出我國(guó)現(xiàn)行的拍賣(mài)法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，而且都是有明確法律依據(jù)的。比如規(guī)程規(guī)定文物藝術(shù)品拍賣(mài)應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則是拍賣(mài)法中規(guī)定的“三公一誠(chéng)”原則，“遵循有利于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，有利于優(yōu)秀文物藝術(shù)品傳播的原則”則源于現(xiàn)行文物保護(hù)法律法規(guī)中“保護(hù)祖國(guó)歷史文化遺產(chǎn)”“繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)”等規(guī)定。還有，《規(guī)程》對(duì)拍賣(mài)圖錄問(wèn)題、拍賣(mài)標(biāo)的保管和保險(xiǎn)問(wèn)題、拍賣(mài)標(biāo)的預(yù)展問(wèn)題、委托競(jìng)投問(wèn)題等等都做出了詳細(xì)的規(guī)定，尤其是對(duì)拍品倉(cāng)庫(kù)管理方面進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范，這些內(nèi)容在文物藝術(shù)品拍賣(mài)實(shí)踐中有的已經(jīng)是被大家廣為接受的慣例，都明確地用文字規(guī)范下來(lái)，而上述這些都是現(xiàn)行拍賣(mài)法律制度中沒(méi)有明確規(guī)定的。

其實(shí)，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)最根本問(wèn)題，是參與藝術(shù)品交易的供給方、買(mǎi)受方、中介方權(quán)利如何界定的問(wèn)題。而《規(guī)程》中反映出來(lái)的對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)的法制化管理思路，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)安全交易規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)之一。這都是值得肯定的